职业安全健康风险评估

1、引言

    国际标准化组织成功发布ISO9000质量管理和质量保证系列国际标准和ISO14000环境管理系列国际标准以来,在全球掀起一个质量管理体系和环境管理体系认证热潮。但是,仅对质量和环境进行了体系化的管理还是不能达到使顾客满意、社会满意、员工满意、企业的所有者满意的完美管理境界,以同时实现经济效益、社会效益和环保效益吞职业安到建康管理体系正是应21世纪的管理需求而产生并发展起来的,该体系认证不但能带给企业一个较有效的职业安全健康管理工具,也可能随眷国际社会对人权的关注而演化为一种国际贸易潮流,成为市场准人证·职业安全健康管理体系对于企业的最高管理者而言,其实质是一种损失控制,针对所有可能导致损失的置身环境和公司运作的茉键环节施加管理之是一项系统的工作、包括职业安全健康风险评估,对适当的控制做出决定,实行损失控制系统并对之进行监测。其成功的关键之一是能否全面正确地找出潜在的安全健康危险源,评估风险的程度·发生的可能性以及一旦发生将造成的后果,以便安排管理方案·本文就安全风险评估的方法和程序进行探讨.

2.什么是职业安全健康风险评估

    职业安全健康是指工作场所影响员工、暂时性工作人员、承包商、参观者及其它人员健康的条件与因素，在这些条件与因素中，可能存在这样那样的危险源，危害人体健康、损坏财物、危害环境、破坏工作场所或兼而有之。我们一般称这些造成死亡、职业病、伤害、财产损失或其它损失的意外事件为事故。某一或某些危险源引发事故的可能性和其将造成后果的综合便是职业安全健康风险。进行职业安全健康风险评估，首先要识别其产品、服务、活动、工作环境中存在的危险源，认识存在的风险并了解其特征，例如，可用发生几率、危害范围、可能造成的损失大小等指标来评价;然后组织评定是否可以容许该风险的存在，即风险的程度是否已低到组织考虑其法律责任和其职业安全健康政策后能容忍的水平;最后做出忽略、控制、消除该风险的决定。一般应建立专门针对职业安全健康风险评估的程序或工作过程，采取比较系统的方式来进行风险评估，以保证结论的全面、详尽和有效。这一过程应考虑到分析识别工作的费用和时间以及获得可靠数据，在这一过程中可以使用法规或其他相关信息。组织还应考虑职业安全健康风险的实际控制程度，同时考虑产品、服务、活动、工作环境的投入和产出。简而言之，风险评估的过程或程序就是回答下列问题:什么东西会出乱子?严重到什么程度?发生的机会有多大?我们应怎样去应付?

3.危险源识别

    组织应派遣具有风险评估能力的人员来从事这项工作，把熟悉设备、材料和工作方式的人员划分成一个或多个小组，进行讨论。一般情况下，应有专家参与。首先是分析活动、产品或服务过程，可按部门进行，应覆盖公司的所有活动、产品或服务过程，包含常规和非常规的活动一、·所有接近工作场所的人员(包括分承包方和参观者)的活动、工作场所的设施。这一过程中应考虑到过去、现在、将来的不同活动、产品和服务;正常运行条件、关闭与启动的条件以及异常情况或紧急状态所伴随的潜在危险源。此识别过程需收集与活动有关的资料，包括:设备、设施;输入及接触的原料和能源以及输出的产品及相关的活动、服务等方面。风险评估小组应按照活动和过程清单逐一分类调查危险源，包括危险源基本化学性、机械性、生物性、人体工学性、电气性、消防及易燃易爆、职业病、作业环境等类别.为保证不遗漏，可以采用以下方法来识别危险源:

1)使用检查清单和项目表，例如危险性材料和危险工序清单、关键工作清单、关键组件清单、维修记录、安全急救记录等;

2)进行危险性与操作性研究;

3)进行设计和.过程的失效模式及后果分析(FMEA.);

4)关键性工作的分析，用来辨别可能导致巨大风险的方法，系统地确定实际的损失;

5)鱼刺图分析，从某一事故或不符合事件返溯，从而确定基本的或深层的原因;

6)事件树分析，与鱼刺图的分析思路相反，就某一事件来预测其后果.

4.确定损失的范围和程度

风险引发事故造成的损失多种多样，一般包括以下几方面:

1)人员的生命伤胃;

2)人员的健康伤害(包括心理伤害);

3)资料二}设备设推的损坏、失(包括长时一间无法正常工作);

4)处理事故的费用包括（停工、停产、事故调查及其他间接费用）;

5)企业、职工经济负担的增加;

6)发生人身伤害、人员及其家庭、亲友、社会的精神、心理、经济伤害和损失；

7）政府、行业、社会舆论的批评和指责；

8）法律追究和新闻曝光引起的企业形象伤害；

9）投资方活金融部门丧失信任；

10）企业信誉的伤害、损失，商业机会的损失；

11）产品的市场竞争力下降；

12）员工和其他人的意见、批评等。

以上各类损失，有的是直接损失，有的是间接损失，其比例就像冰山，水面以下的山体比露出水面的山体大得多。组织可以根据自身特点、关注事项及事故损失类别，来设定安全事故影响的严重程度评分标准。此标准可以是定性的,也可以是定量的,只要能较准确地评估和比较各种风险引发事故的严重程度即可。

5、评估风险引发事故的几率

风险引发事故的必备条件除危险源外,还需要外因的触发。评估风险弓发事故的几率,首先要找出可能触发事故的外因。外因分为个人因素和工作/系统因素两类。

个人因素包括：

1）体能/生理结构能力不足,例如身高、体重、伸展不足,对某些物质敏感或有过敏症等;

2)思维/心理能力不足,例如情绪困扰、心理疾病、理解能力不足、判断不良、方向感不良等;

3)生理或心理压力,例如受伤或疾病、感官过度负荷而疲劳·接触极端的温度、移动受阻、氧气不足等;

4)思维或心理压力,例如感情过度负荷、由于工作超负荷而疲劳、要求高度集中注意力、呆板的重复等；

5）缺乏知识,例如训练含初始和更新训练不足、辅导不足、误解指示等；

6）缺乏技能,例如实习不足、实际操作机会稀少等

7）不正确的驱动力例如不正确的激励,正确的表现遭受处分,不恰当地尝试省时省力,缺乏奖励不适当的竞争等。

工作系统因素包括：

1）指导监督不当,例如委派责任不清楚,权利下放不足,政策、程序、作业方式指引不足等

2）工程设计不当,例如人的因素/人类工程学考虑不足,标准、规格或设计基准不足,运行准备不足等。

3)采购不当，例如购买申请规格不足，交货方式或路径不当，贮存材料与运输材料不当，安全和健康数据传递不足，危险性项目识别不足等;

4)维修不足，例如润滑油和检修不足，检验器材不足等;

5)工具和设备不当，例如对人的因素考虑不足.标准或规格不当，供应量不足，调整、修理不足，不适用器材清理和替换不及时等;

6)工作标准不当，例如标准传达不当，开发标准与维持标准不足等;

7)损耗，例如使用的计划不足，不恰当地延长使用寿命，负荷和使用率计算不正确，用途不正确等;

8)滥用或误用，经监督认可的有意或无意误用笼。例如由于员工行为不当引发事故的情况有:无许可操作设备、忽略安全措施、以不正确速度操作;除去安全器材;用有毛病的设备;不正确使用个人保护设备;装卸不正确;放置不正确;提升不正确;对正在运行的设备进行维修;打闹嬉戏;受酒精或药物影响等。工作条件、环境中的危险源包括缺少防护罩或围栏;工具、设备或材料有缺陷;有限空间活动;警告系统不足;火灾和爆炸的危险性;危险的环境情况.如气、尘、烟、雾、水汽等;噪声;辐射;高温或低温;照明不.足或过度;通风不足等。

    应设计安全影响的发生几率评分表，用以定性或定量地评估和比较各种风险引发事故的几率，评分的依据可根据人员与危险源的接触时间或外因的发生几率来设定。

6.决定安全风险控制的优先顺序

    风险评估提供数据化的根据来帮助组织决定接受或容忍该风险，即认定对某一风险目前是否可以不采取任何措施。如果组织认为不能容忍某一风险，那么采取什么经济有效的方式来应付它，怎样在降低风险的情况下来优化和计划投资以配合业务成长需求，便是下步应做的决策。组织有三项行动可供选择:

1)终止风险:即消除危险源或将危险源弓!发事故的几率降为零。

2)控制风险:通过控制活动降低事故发生的几率。

3)转嫁风险:将部分风险转嫁到其它机构或社会保险体系。

    对于刚开始建立职业安全健康管理体系的组织，首先应当通过初始状态评价的方式来确定自己的职业安全健康管理现状。这一评价，提醒组织其所具有的一切职业安全健康风险会影响和决定当前体系的范围、适合性及实施，同时，提供可以用来衡量改善与否的基线以及决定安全风险控制优先顺序的依据。

7.结束语

    组织用于危险识别、风险评估的方法应根据其范围、性质和时限加以界定，以确保方法是有计划的而不是临时性的。风险评估应包括以下内容:

1)识别所有的危险源;

2))评估事故出现的机会和频率;

3)对事故可能弓!发的后果进行分析、分级;

4)判断风险是否可以被容忍，辨别事关重大的风险;

4)判断风险是否可以被容忍，辨别事关重大的风险;

5)如果风险或潜在后果能容忍的话，辨别出必须做些什么;

6)提供资料作为决定优先处理项目的依据;

7)为制定一段相当长的时期内保持有效控制的方法提供依据·