中小企业危险化学品生产的安全标准化建设

自20世纪80年代以来，我国就在煤炭、冶金、有色金属、建材等行业开展了安全质量标准化工作，收到了较好的效果，积累了丰富的经验。2000年前后，我国部分行业又从国外引进了较为先进的安全管理体系。2004年初，国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》(国发[2004]2号)中明确作出开展安全质量标准化活动的决定。并在江苏、山东的26家企业进行了安全标准化推广试点工作。根据试点工作取得的经验，通过广泛征求专家意见和建议，结合煤炭、冶金、有色金属、建材等行业开展安全质量标准化工作的经验及国际上流行的安全管理系统，形成了目前的《危险化学品从业单位安全标准化规范》。本文针对中小企业推行安全标准化工作的意义、经济分析及应该注意的问题等方面进行探讨。

1、推行安全标准化的意义

安全标准化管理是企业安全工作常规化、规范化的重要措施，是预防事故加强安全生产管理的重要基础。安全标准化是贯彻实施《中华人民共和国安全生产法》、落实安全生产责任制的重要手段，是实施安全生产许可制度，强化源头管理的有力措施。安全标准化为企业专项整治、安全评估，实现企业分级管理、分类指导提供了更高层面的平台，这是企业建立安全生产长效机制的一种有效途径。开展安全标准化活动，能有效提高企业自身在市场竞争中生存发展的能力，同时有助于推动安全监管部门依法行政。

2、在企业推行安全标准化的经济分析

“安全第一”在是什么情况下提出的。1901年，美国的钢铁行业不景气，为了不使本来陷入困境的企业雪上加霜，业主提出了“安全第一”的口号，他们通过加强安全制度管理、隐患整改等一系列措施，不但减少了事故的发生，避免了无为的损失，使企业顺利度过了难关，而且提高了产品质量，行业复苏时获得了更大的利润。后来“安全第一”从最初为了改变经济的口号变成全世界安全生产工作的基本方针的重要内容，成为人类各种生产活动最基本的准则。从“安全第一”的提出，人们发现，安全与经济有着内在的必然的联系。

安全能直接减轻或免除事故或危害事件，减少对人、社会、企业和自然造成的损害，实现保护人类财富，减少无益消耗和损失的功能。简称“减损功能”。

安全能保障劳动条件和维护经济增值过程，实现其间接为社会增值的功能，见图1。安全的第一种功能称为“拾遗补缺”，可用函数L(S)来表达：

L(S)=Lexp(I/S)+L₀ L>0，L>O，L_o<O

第二种功能称为“本质增益”，用增值函数I(S)来表达：

l(S)=Iexp(-i/S)，I>0，i>0

以上两式中，L、l、f、I、i、L₀均为统计常数。

图1 安全减损和增值函数

如图1所示，安全增值函数，s是一条向右上方倾斜的曲线，它随着安全性的增加而不断增加，当安全性接近100％时，曲线趋于平缓，其最大值取决于技术系统本身的功能。

事故损失函数Ls是一条向右下方倾斜的曲线，它随着安全性的增加而不断减少，当系统无任何安全性时，系统的损失为最大值(趋于无穷大)，即当系统任何安全性时(S=O)，从理论上讲损失趋于无穷大，具体值取决于机会因素；当安全性达到100％时，曲线几乎与零坐标相交，其损失达到最小值，可视为零。当S趋于100％时，损失趋于零。损失函数与增值函数曲线在安全性为S₀时相交，此时安全增值与事故损失值相等，安全增值产出与因为事故带来的损失相抵消。当安全性小于S₀时事故损失大于安全增值产出；当安全性大于S₀时安全增值产出大于事故损失，此时获得正的安全效益，安全性越高，系统的安全效益越好。无论是“本质增值”即安全创造正效益，还是“拾遗补缺”即安全减少“负效益”，都表明安全创造了效益，创造了价值。后一种可谓“负负得正”或“减负为正”。

以上两种基本功能，构成了安全的综合(全部)经济功能。用安全功能函数L(S)来表达：即将损失函数L(s)乘以“一”号后，可将其移至第一象限表示，并与增值函数，I(s)叠加后，得安全功能函数曲线F（S），见图2。安全功能函数F(S)的数学表达式为：F(S)=1(S)+[-L(S)]=I(S)-L(S)

图2 安全产出和功能函数

a)当安全性趋于零，即技术系统毫无安全保障，系统不但毫无利益可言，还将趋于无穷大的负利益(损失)。

b)当安全性达到S_L点，由于正负功能抵消，系统功能为零，因而S_L是安全性的基本下限。当S大于S_L后，系统出现正功能，并随S增大，功能递增。

C)当安全性s达到某一接近100％的值后，如S_u点，功能增加率逐渐降低，并最终局限于技术系统本身的功能水平。由此说明，安全不能改变系统本身的创值功能，但保障和维护了系统创值功能，从而体现了安全自身的价值。

D)通过安全经济学的研究，有关研究机构得出如下结论：事故损失占GNP 2.5％；发达国家的安全投资占GNP 3.3％，我国目前占1.2％；合理条件下的安全投人产出比是1:6；安全生产的贡献率达1.5％～6％；预防性投人效果与事后整改的关系是1与5的关系；安全效益金字塔表明，系统设计考虑了1分安全性可带来系统制造时的1O分安全性，而实现系统运行和使用时的1000分安全性。

从以上分析可知，安全工作不但不影响生产经营工作，还可极大地促进生产经营的其他工作，并能保证生产经营工作的持续正常发展。

3、中小企业开展安全标准化工作应注意的问题

在我国，中小企业已成为国民经济发展的重要组成部分，因此在中小企业中推行安全标准化工作是至关重要的。大多数中小企业存在着人力、物力、财力、技术和方法的严重不足及内部管理不规范的问题，对这项工作的推行带来巨大的难度，也为全社会的安全工作留下大量隐患。在中小企业开展安全标准化工作应注意以下几方面问题。

a)制定版本一致的安全标准化文件，国家安全生产监督管理总局在全国组织一批有知识和经验的包括各行各业的安全专家技术人员编写安全标准化体系文件样板。编写样板企业文件前，先将企业按照大、中、小分为3种情况，再结合各行业特点进行细分，即每个行业都按大、中、小企业，最后将所有样板企业安全标准化文件汇总成册。这样，各企业在编制本企业的安全标准化体系文件时，可以在样板文件的基础上进行修订，就不会出现目前一个企业一个样的局面。例如笔者曾对一个企业的安全标准化验收，他们制定的“重大危险制度”只有两行，总共不过50个字，“用火作业安全管理规定”也只有5行字，并且句子不完整，条款内容不符合有关规定；编制的用火作业票没有可燃气体分析内容，安全管理措施每次作业前根据自己的经验手工进行填写；编制的文件有文件头没文件尾等。

b)专家组在进行编制各行业、各企业的安全标准化体系文件时，要结合企业实际进行编制。许多企业总人数只有十几人、几十人，这样的企业怎样进行三级安全教育，安全目标怎样进行分解，应急预案的职责怎样制定，安全检查怎样分类，直接作业怎样进行审批。因此，建议编写样板企业体系文件时将这些问题都考虑进去。

c)安全标准化建设应是一个循序渐进的过程。安全标准化体系文件的建立固然很重要，可以通过专家组进行编制，但建立起文件并不能说明安全标准化工作已做好。

d)安全标准化的灵魂是风险管理。风险管理实际上是系统安全工程中非常重要的组成部分。安全系统工程是以系统工程的方法研究、解决生产过程中的安全问题，预防事故发生的一门新的技术学科。它产生于20世纪50年代末60年代初期。当时，美国贝尔电话研究所为研究民兵式导弹发射控制系统的可靠性和安全性，开始对事故树分析法进行开发研究，从而为解决导弹偶然发生的事件的预测做出了贡献。随后美国波音公司的科研人员进一步发展了事故树分析法，使之在航空航天工业方面得到应用。20世纪60年代中期，故障树分析法又由航空航天工业发展到以原子能工业为中心的各个产业部门。

从故障树分析法的产生及发展，可以看出危险危害识别不是一件简单的事情。它是由知识、经验和教训汇集而成的。从企业的角度来讲，除强调主要责任人的职责和全员参与外，一定要让企业真正认识到搞好安全标准化工作的好处，以及对企业效益最大化和可持续性发展的重要作用。中小企业更应该在内部培养出懂安全技术的人才，不断提高用工的文化素质，并经常组织各种类型的风险分析，才能随时发现生产经营中存在的危险，及时采取相应的安全措施，从而确保企业的安全平稳运行和持续发展。