双重预防机制在施工企业的作用浅析

近年来，随着建筑业的超常规发展，建筑安全管理也面临着更大的压力和新的挑战。

要想正确认识并管好安全问题，就必须全面贯彻国家、行业和地方的安全生产法律法规和方针政策，提高建筑安全生产的管理水平，并最大限度地控制施工过程中伤亡事故的发生。安全管理是施工企业管理的重要组成部分，是一门综合性系统科学。安全管理的对象是生产中的一切人、物、环境的状态管理与控制，因此是一种动态的管理。安全管理的水平高低与成败直接关系到企业的社会信誉和经济效益，关系到国家和集体财产以及职工生命的安全。因此，我们一定要认真研究、积极探索风险分级管控和隐患排查治理。

1.“风险”和“隐患”的概念及差异

1.1“风险”和“隐患”的概念

通俗地讲，风险就是发生不幸事件的概率。根据管控的程度不同，一般可以分为高风险与低风险。隐患是在某个条件、事物以及事件中所存在的不稳定并且影响到个人或者他人安全利益的因素，它是一种潜藏着的因素，通俗理解就是所有可能引发事故的情形都可以被认作为隐患，隐患可划分为一般和重大。在实际工作中科学、有机的运用“风险分级管控”和“隐患排查”双重预防管理机制，可以有效地减少和减轻事故发生的概率，从而避免企业产生不必要的安全事故开支，从安全方面，增加企业的利润。

1.2“风险分级管控”和“隐患排查”两者之间的辩证关系

“风险分级管控”和“隐患排查治理”双体系作 为安全系统管理的两个核心环节，在职业健康安全 管理体系、安全生产标准化建设中均有明确要求， 并作为其基础关键环节存在。其核心理念也是运用 P D C A 模式与过程方法，系统地进行风险点识别、 风险评估与管控措施的确定，并对各个过程制定规 则 、原则，进行过程控制并做到持续改进，风险分级 管控体系是隐患排查治理体系的“基础”。根据风险 分级管控体系的要求，企业组织实施风险点识别、 危险源辨识、风险评价、典型措施制定和风险分级， 确定风险点、危险源为隐患排查的对象，即“排查点”。通过隐患排查，可能发现新的风险点、危险源， 进而对风险点和危险源信息进行补充和完善。风险 分级管控辨识的风险点就是隐患排查对象，通过隐 患排查还能够发现新的风险点。

2 . 施工企业要在企业层面建立“风险分级管控”和“隐患排查治理”预防机制

施工企业单位应按照国家、地方政府发布的相 关法律、法规、规范，结合企业相关安全管理制度、 安全标准化管理制度等，制定风险辨识程序和方 法 ，进行安全风险辨识，辨识出来的安全风险进行 分类，确定风险类别和风险等级，根据评估结果，对 安全风险和隐患进行排查、管控，强化对存在的重 大 安 全 风 险 和 重 大 安 全 隐 患 进 行 重 点 管 控 ，按 PDCA动态循环，进行计划、实施、评估、反馈，在具 体实施过程中，对风险类别和等级进行调整，根据 调整后的风险类别和等级，对原实施方案进行修 正 ，经过若干次的循环调整与修正，使得“风险分级 管控”和“隐患排查治理”方案更加的科学、合理。

3 . 施工企业要加强“风险分级管控”和“隐患排查治理”的制度建设

制度是保证法律、法规实施的重要基础，因此，施 工企业应根据企业的自身特点，制定相应的管理制度， 以规范管事，以制度管人，以便强化安全技术措施，有 效降低安全风险，保证安全管理工作，降低安全风险, 消除安全隐患，切实保证安全生产工作的顺利实施，

4. 施工企业具体实施“风险分级管控”和“隐患排查治理”双重预防机制的主要内容

施工企业要全面落实“风险分级管控”和“隐患 排查治理”双重预防机制的相关要求，必须要做到以 下几点：1)全面排查风险点，对风险进行识别与分类 (物体打击、坠落、泄漏、火灾、爆炸、坍塌、机械伤害 等危险因素和有害因素）;2)确定风险等级，对辨识 出的风险进行分类处理，按国家的相关法律、法规要 求进行风险等级划分，一般可分为低风险、 一 般风 险 、较大风险和重大风险，风险等级划分要充分考虑 到重大危险源、劳动密集场所、高危作业等;3)确定 风险管控和隐患排查的技术措施，将风险点和隐患 排查按公司、项目部、班组、员工的层级进行划分，明 确各级相应的管理措施和要求,并落实对责任单位、 责任人的具体要求，按照规范管理、制度落实、技术 交底、明确责任、应急响应、反馈改进的管理方法，责 任到人，不留死角;4)在落实“风险分级管控”的基础 上 ，全面开展隐患排查治理的相关工作，要全面落实 和完善隐患排查治理制度，相关部门根据风险分级管控的辨识结果，结合实际情况，详细记录安全生产 隐患排查的结果，编制问题清单、落实问题清单、向 相关部门单位发放整改清单，有针对性地对人员进 行教育交底，对发现的安全隐患及安全风险进行隐 患排查，安排落实整改工作，将隐患消除，使得施工 现场的安全状况始终保持在可控的范围内，将安全 风险降到相当低的水平。

5. 施工企业落实"风险分级管控”和“隐患排查治理”的具体实施要点

具体来说，施工企业落实“风险分级管控”和 “隐患排查治理”的具体措施与方法主要在以下几 个方面：1)企业管理层重视，落实具体人员负责该项工作，并将该项工作落实到相关项目部及相关部 门，从上层重视，制定相关的管理制度与要求，从而 使得相关措施与方法具有可操作性，使得下面相关 部门能做到有的放矢；在具体实施过程中，通过下 属部门的实施过程反馈，对制度的缺陷与不足不断 进行改进。2)在部门及项目部层级，具体工作比较繁琐，要具体安排有专业素质的人员，负责技术保 障与协调相关人员具体负责此项工作，通过隔离危 险源、采取技术手段，实施个体防护、设置防护设施 等降低风险概率，制定符合实际的隐患排查清单、 明确和细化隐患排查的事项、内容和频次，强化对 重大危险源的识别与管理；上一层级及更上面的层 级 ，要加强对此层级的检查与指导，从而加强对风 险的动态管控，有效减少事故隐患，降低安全事故 发生的概率，实现既定的安全目标。

6 . 结束语

综上所述，“风险分级管控”和“隐患排查治理” 双重预防机制，是施工企业抓好安全管理工作的重 要基础，在此基础上，进行安全标准化建设工作，是 可有效防范和遏制重特大事故的重要举措，为企业 在市场经济中的稳定发展打好坚实的理论基础，为 企业向标准化建设迈进一大步，从而取得良好的社 会经济效益。