“安全发展”作为一个重要理念已纳人了我国社会主义现代化建设的总体战略，安全生产越来越受到党和政府的重视，追求安康已成为全社会的共同希冀。

《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》中指出，企业对本单位安全生产和职业健康工作负全面责任，要严格履行安全生产法定责任，建立健全自我约束、持续改进的内生机制。企业要定期开展风险评估和危害辨识。针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位，建立分级管控制度。树立隐患就是事故的观念，建立健全隐患排查治理制度，实行自查自改自报闭环管理，坚决有效防范危险化学品安全生产事故。2015年天津港“8·12”特别重大生产安全责任事故、山东滨源化学有限公司“8．31”爆炸事故等，教训深刻，警醒世人。

一、危化企业试生产典型安全生产事故分析

20l5年8月31日，山东某化学公司新建年产2万t改性型胶粘新材料联产项目二胺车间混二硝基苯装置在投料试车过程中发生重大爆炸事故，造成13人死亡，25人受伤，直接经济损失4326万元。

山东省政府“8·31”爆炸事故调查组认定，该化学公司事故发生的直接原因是车间负责人违章指挥操作人员向地面排放含有混二硝基苯的物料，导致起火燃烧，大火炙烤附近的硝化反应釜并引发爆炸。事故暴露出的4个主要问题：一是企业主要负责人法制意识淡薄，未经批准进行项目建设。二是不具备试生产条件违规组织试车。事故调查中发现，事故发生时，仅建成了混二硝基苯装置，其余后续装置尚未完工，且装置自动化控制设施还未配备齐全，仅具备温度远传显示功能。根据安全监管总局要求，该装置涉及危险化工工艺和重点监管的危险化学品，应装备紧急停车系统，但试车时该系统还未安装，紧急停车系统仪表柜仅为空壳。安全培训教育不到位、试生产管理组织机构尚未成立、试生产方案未组织审查、安全条件未组织确认等试生产条件不具备的情况下违规组织投料试车。二三是企业负责人违章指挥、强令冒险作业。四是企业安全生产责任不落实。安全生产管理制度不健全，没有按照规定编制规范的工艺操作法和安全操作规程。企业为了追求经济利益，无视法律法规，最终酿成事故，教训极为深刻，需认真认思。

山东某公司“8·31”爆炸等事故警示我们，切实加强“两重点一重大”(重点监管危险化工工艺、重点监管危险化学品和重大危险源)的危化企业试生产安全风险管理已迫在眉睫，刻不容缓。

二、加强危化企业试生产安全风险管控的对策建议

(一)突出试生产过程安全管控重点，确保安全风险“辨识得准”

危化企业建设项目机械竣_丁后，建设单位要紧紧围绕“三查四定”开展危险辨识和风险评估，要广泛发动项目建设单位、总承包商、设计单位、监理单位、施工单位等所有参建单位，采取自上而下和自下而上相结合的方式，通过发动全员参与，对每个工种、每个岗位、每个设备、每一项作业进行认真排查梳理，全面深入查找可能存在安全风险发生的部位和环节。要紧贴重要岗位、关键环节和突出问题，认真查找土建和设备安装质量风险、管理风险、岗位风险、制度机制风险、设备风险、作业风险等潜在的安全风险，对查找出的风险点要按照相关标准认真进行分析研判，梳理出《试生产过程安全评估风险清单》，实行分级分类管控。

笔者依据《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》、《危险化学品安全管理条例》(国务院(2011)591号令)、《危险化学品建设项目安全监督管理办法》(国家安监总局(2012)45号令)、《关于加强化工过程安全管理的指导意见》(安监总管三[20l3]88号)、《化学品生产单位特殊作业安全规范》(GB30871．2014)、《生产安全事故应急预案管理办法》f国家安监总局(2016)88号令)、《关于遏制危险化学品和烟花爆竹重特大事故工作意见》(安监总管三[2016]62号)等要求，就危化企业装置试生产过程九大安全风险点简要梳理研判，抛砖引玉如下：

1．项目建设初期的行政许可文件：建设项目必须按照国家有关法律法规的规定，履行相关的行政审批手续。

(1)辨识：

a．查政府部门的行政许可审批文件，查与施工安装单位签订的安全生产管理协议。

b．查施工单位编制的建设项目安全设施施工报告。报告应包括：①建设项目概况；②施工依据的有关法律、法规、规章和技术标准；③安全设施及其原材料检验、检测情况；④主要装置、设施的施工质量控制情况。

(2)辨识结果：根据辨识结果完善相应制度采取相关措施并落实到位。

2．项目安全设施的符合性：①建设项目安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。②安全设施设计必须通过政府安全生产监督管理部门的审查。③安全设施的施工单位必须具备相应的资质。

(1)辨识：a．查施工安装单位和监理单位的建设资料：①主要装置、设施的施工安装质量控制情况记录，特别要关注动设备、静设备、管道的施工质量；②主要土建和设备安装质量控制和检测记录；③特种设备检测报告和许可证；④压力表、报警仪、液位计、安全阀等检测记录；⑤其他安全设施的检测检验情况。b．有变更的须有变更手续和安全性论证。c．查安全生产监督部门对安全设施设计的审查文件。d．查施工和安装单位相关的有效资质证书。

(2)辨识结果：根据辨识结果完善相应制度采取相关措施并落实到位。

3．安全责任制和安全管理制度：①建立健全各级各项安全生产责任制。②建立健全切合本企业实际的安全管理制度。③安全责任制和安全制度落实情况。

(1)辨识：a．检查各项安全生产责任制文件资料。b．检查制定下发的安全生产管理制度。C．检查相关的文件、会议纪要、责任书等资料。d．现场抽查安全责任制和安全制度落实情况。

(2)辨识结果：根据辨识结果完善相应制度采取相关措施并落实到位。

4．员工的三级安全教育培训：①参加试生产的人员必须经三级安全教育合格，接受有关安全生产、工艺、设备、电气、仪表等岗位操作知识和技能培训，考试合格，取得上岗资格。②对参与试生产的人员进行安全教育培训，工艺技术交底、岗位操作技能培训等。组织试生产人员学习工艺技术操作规程、安全技术规程、试车方案，辨识试生产过程中可能出现的危险有害因素，配备个体防护用品，抓好应急处置措施。③特种作业人员必须持证上岗。

(1)辨识：a．检查有关安全生产、工艺、设备、电气、仪表等培训及考试等材料。b．检查培训计划及记录、考试试卷、成绩和上岗证等。c．现场检查特种作业人员持证上岗情况。

(2)辨识结果：根据辨识结果完善相应制度采取相关措施并落实到位。

5．试生产组织机构与试生产有关方案：①成立试生产领导小组。②编制试生产方案：内容涵盖：建设项目施工完成情况；试验目的、方法、步骤；原料、中间体、产品的理化性质。生产、储存、使用的危化品品种和设计能力；试生产(使用)过程中可能出现的危险有害因素、对周边环境的影响及采取的有效防护措施；有毒有害物质的检测和试验人员的安全防护措施；事故应急救援预案；试生产(使用)起止时间。⑨涉及“两重点一重大”的危险化学品生产经营新、改、扩建项目试生产方案应组织有关单位和专家研究。(1)辨识：a．查生产领导小组组成及职责文件。b．查试生产方案的书面材料。c．查试生产方案组织专家论证的有关资料。

(2)辨识结果：根据辨识结果完善相应制度采取相关措施并落实到位。

6．生产工艺和安全技术操作规程：编制生产装置及岗位工艺技术和安全技术操作规程。

(1)辨识：a．检查装置及岗位工艺技术和安全技术操作规程资料；b．检查现场执行装置及岗位工艺技术和安全技术操作规程情况。

(2)辨识结果：根据辨识结果完善相应制度采取相关措施并落实到位。

7．化工工艺过程的危险性：①是否属于合成氨、硝化、氯化、氟化、氨化、磺化、加氢、胺基化工艺、重氮化、氧化、过氧化、裂解(裂化)、聚合、光气及光气化等危险工艺岗位。②是否属于易燃易爆危险岗位。

(1)辨识：a．若属于危险工艺岗位，则对温度、压力、液位等工艺指标的控制应安装远程不间断采集检测系统，采用自动控制、自动报警、自动泄压等控制方法；凡是构成一级、二级重大危险源的危险化学品罐区，应设置紧急停车(紧急切断)功能和可燃和有毒有害气体泄漏检测报警装置。b．若属于危险工艺岗位，人员配置应符合岗位操作的从业要求。c．查防雷、防静电检测报告和消防设备设施验收报告。

(2)辨识结果：根据辨识结果完善相应制度采取相关措施并落实到位。

8．试生产前安全检查确认与应急管理工作：

①装置安装竣工后，应组织有关部门和专家，对生产装置的工程质量和组织、人员、技术、安全、物资等各项生产准备工作、装置安全性进行全面的检查。②安全生产条件必须具备、安全隐患必须消除、事故应急预案必须落实。③编制事故应急救援预案并组织演练。

(1)辨识：a．组织设计、施工、监理和建设单位的工程技术人员进行“三查四定”(三查：查设计漏项、查工程质量、查工程隐患，四定：定任务、定人员、定时间、定措施整改)。b．查土建和设备安装质量检查记录。c．查各项生产准备工作记录。d．查工艺、设备、安全、电气、仪表、公用工程和应急准备等全方面的确认记录。e．现场检查确认生产安全隐患是否消除、安全生产条件是否具备、事故应急预案是否落实。f．检查试生产事故应急救援预案及演练有关材料。

(2)辨识结果：根据辨识结果完善相应制度采取相关措施并落实到位。

9．试生产过程安全控制：①在试生产过程中，应严格执行各项安全生产管理制度、操作规程，不违章指挥、不违规操作。②明确关键装置、重点部位、重点工艺指标详细清单及责任人和监控措施，严格落实到位。③“八大特殊作业”必须严格执行《化学品生产单位特殊作业安全规范》，采取必要的风险分析及控制措施。④出现异常情况，应组织相关人员迅速研究解决方案，落实安全措施，并在确保安全的前提下试生产。

（1）辨识：a．查试车现场和相关记录。b．现场检查“两重点一关键”措施落实情况的相关资料。c．检查“八大特殊作业”管控的相关痕迹资料。d．检查对异常情况进行处理的相关方案以及安全措施落实情况的相关资料。

(2)辨识结果：根据辨识结果完善相应制度采取相关措施并落实到位。

尤其要提醒的是，试生产自始至终每一过程安全生产的相关痕迹资料一定要规范化保管，主要有：a．有关安全生产培训记录、安全检查记录、装置试生产开车方案、试生产运行情况总结等资料。b．按照国家有关规定诸如特种设备检测报告和许可证，压力表、报警仪、液位计、安全阀和防雷防静电检验检测和投用情况等资料；其他安全设施的检测检验情况等资料。c．土建和安装质量控制和检测记录等资料。d．职业卫生检测资料及防护用品的配备情况等资料。e．应急管理方面的资料。符合国家有关规定的安全生产投入情况明细表。g．其他国家有关法规规定的安全工作资料。

(二)明确试生产安全职责，确保安全风险控制到位

危化品企业建设单位要根据国家有关规定和同总承包商的合同约定，合理界定明晰项目建设单位、总承包商、设计单位、监理单位、施工单位等相关方的安全管理范围与职责。根据职责范围，把《试生产过程安全评估风险清单》一一分解到单位，要求责任单位把所承担的任务细化到岗位和责任人，落实整改及控制措施，跟踪检查，限期完成，工作业绩列入日常考核，考核结果同工资挂钩，对控制措施不落实、隐患整改不到位发生安全事故的严格按照“四不放过”原则严肃问责。

(三)优化安全风险预控体系，促进本质安全

安全生产要改进领导说、会议推、集中查、事后治的传统管理方式，要探索建立符合本企业特点的安全风险预控体系，着力对企业潜在风险进行超前防范、过程管控，要重点做好五项工作：一是发动全员对工作场所和责任区域内的危险源拉网式排查和登记，辨识各类不安全因素，并形成详细的风险点清单；二是对辨识的所有危险源进行评估分级，明确管控重点和责任人；三是依法依规制定风险管控标准和措施，确保风险点管控到位；四是通过及时动态排查事故隐患和检测危险源，确保危险源全面受控；五是编制应急预案，组织应急演练，保证应急管理及时有效。