[摘　要]中小企业作为社会主义市场经济的重要组成部分,近年来迅猛发展,为推动经济发展和社会进步发挥了重要作用。但中小企业安全生产的管理水平也亟待改进和提高。

中小企业安全生产管理的现状、问题与对策 近年来，在党中央、国务院的正确领导下，各级政府高度重视并全面加强安全生产监督 管理工作，安全生产形势继续保持了总体稳定、持续好转的发展态势，但中小企业的安全生 产形势依然严峻，特别是随着经济体制改革和《中小企业促进法》颁布实施后，快速发展起 来的中小企业负责人安全意识不强，重生产，轻安全，管理不规范，安全隐患多，频频引发 安全生产事故，给安全生产监管工作提出了新的要求。

目前许多企业通过了《安全生产标准化》的评审工作，有些企业确实按照相关规定执行安全生产管理，让企业的安全生产工作得到有效的提升，为正常的生产活动提供了有效的保障。但有些企业则是流于形式，花钱让安全生产评审公司帮企业去获取认证，并没有根据企业的实际情况建立安全生产管理体系，及推行相关工作，这样，对企业造成的隐患是非常大的，还不如踏踏实实从安全生产的基本工作做起，在此，我谈谈安全生产方面存在的问题及建议。

一、中小企业的安全生产管理现状

中小企业规模小，从业人员少，生产条件简陋，安全生产费用投入不足，安全生产主体 责任不落实，安全生产管理不到位。有些中小企业是家庭作坊式企业，就一、二个车间，生 产人员就几十个， 安全生产管理实行家族式管理， 管理人员不是老板就是老板娘或是其亲戚; 有些中小企业未建立或未健全安全生产管理制度;有些中小企业生产设备又老又旧，工艺落 后，生产条件简陋;有些中小企业安全生产经费投入严重不足，致使安全生产保障不到位;有 些中小企业的从业人员大多数是乡村或外来务工农民，文化水平低，没有什么技术，企业三 级安全培训又不落实，这些职工缺少“不伤害自己，不伤害别人，不被别人伤害”的自我保 护意识，违章作业多，极易引发安全生产事故。

二、导致当前中小企业安全生产形势严峻的原因

应该肯定,大多数中小企业是遵守国家法律、重视做好安全生产和劳动保护工作的,忽视安全生产的企业只是少数。造成中小企业安全状况不好的原因有以下几点。

1、对安全生产工作重视不够,对国家安全生产法律法规不熟悉

由于目前仍有许多中小企业处于资本原始积累初期,经营者安全意识不强,重生产、轻安全现象较普遍。企业安全卫生管理体制和制度不健全,管理人员匮乏。随意延长劳动时间,加班加点严重,有的甚至雇佣未成年工。不依法与职工签订劳动合同,更有甚者与职工签订生死合同,逃避安全责任。另一方面,由于多数中小企业没有上级主管部门,致使一些企业无法获取国家有关安全生产的法律、法规,对生产经营活动中应遵循的法规、标准不了解,在安全生产上处于无章可循、无法可依的混乱状况;在安全生产的重视程度上,普遍规律是规模大的企业比规模小的企业重视,外商投资的企业比国内投资的企业重视,特种行业企业比一般企业重视,改制后的企业比改制前的企业重视。

2、不能正确处理企业发展与安全投入的关系,事故隐患突出

目前,一些中小企业急功近利,片面追求利润的最大化,有意降低、减少、甚至取消劳动安全卫生基础设施的投入,致使职工在拥挤、昏暗、潮湿的车间里生产,在噪声、高温、粉尘污染的环境中劳动,职工的生命安全与身体健康缺乏保障。而在设备管理上,没有科学的大、中、小检修和动态检测,致使设备长期带病运转,该检修的不检修,该更换的不更换,造成事故频发。

3、从业人员素质不高,自我保护意识不强

我国大量的事故调查分析表明,绝大多数安全生产事故都是由违章指挥、违章作业和违反劳动纪律(即“三违”)引起的,在我国现阶段的安全生产实践中,人的不安全行为是引发安全生产事故的主要原因。目前,我国中小企业由于用工形式灵活,员工流动性大,且大量招收的是民工,文化素质低,大多未经过安全知识系统培训就上岗,安全知识缺乏,自我保护意识不强。这直接导致了中小企业伤亡事故的多发。

4、政府对中小企业监管缺乏必要的条件和手段

中小企业往往点多面广,遍布城乡,情况复杂,而一些地方政府由于机构、人员、经费、手段等条件限制,难以对所辖中小企业实施有效的监管,特别是不少乡镇对中小企业的安全监管处于应付状态,政策、文件贯彻不下去,安全生产情况甚至伤亡事故统计不上来,对中小企业安全生产现状和存在的问题心中无数,谈不上对加强中小企业安全管理有针对性地采取措施。少数地方政府不能正确处理发展与安全生产的关系,片面强调要为“中小企业的发展创造宽松的外部环境”,要求所有部门都要为其发展“开绿灯”,使中小企业安全生产工作处于“不好管、无人管、不敢管”的失控状态,少数中小企业长期游离于国家安全法律法规和政府监控之外。

三、对提高中小企业安全生产管理水平的建议

1、要提高对中小企业安全生产工作重要性的认识

要从落实“三个代表”重要思想和“坚持以人为本,树立全面、协调、可持续发展观”的高度,充分认识加强中小企业安全生产工作的重要性和必要性。中小企业伤亡事故频发,职业危害严重,有悖于党的十六届三中全会提出的“以人为本”的科学发展观,也阻碍和影响中小企业健康发展。近年来,中小企业职工安全卫生权益问题已经成为继拖欠进城务工人员工资问题后的又一社会敏感问题。如果对这一问题不加以重视,任其发展,将直接影响我国改革开放的大好形势,影响社会的稳定,影响全面建设小康社会和实施可持续发展战略,也将断送中小企业发展的大好前程。要正确处理好经济发展与安全生产的关系,树立科学发展观,认清企业最大的效益是安全;最大的损失是事故;最大的责任是安全责任;最大的隐患是麻痹思想。安全生产是经济发展的基础,没有安全为依托的发展是不健康的发展,没有安全保障的效益也只能是暂时的效益。要从完善我国社会主义市场经济体制的高度,加强中小企业建立安全生产自我管理、自我约束机制中的主体责任和主导作用,通过制定明确的目标和具体的措施,把“安全第一,预防为主”的方针落实到具体行动上,严格按照安全生产职责进行事故超前预防,减少或避免中小企业伤亡事故和职业危害的发生。

2、加大安全投入,提高中小企业安全管理水平

企业既是安全生产工作的主体,又是安全生产投入的主体。要真正落实“安全第一,预防为主”的方针,提高中小企业的本质安全水平,从根本上改善作业条件和作业环境,关键是要加大投入,主要包括安全技术、劳保用品、工业卫生、辅助设施、宣传教育等方面的投入。一个重视安全投入、安全经费投入比例较高的企业,其安全隐患就会减少,劳动条件就会得到改善,职工的安全意识、安全素质就会得到加强。其发生安全生产事故的可能性就会大大降低。随着科学技术的进步,中小企业也要加大科技投入,及时淘汰危及安全的旧工艺和旧设备,积极采用安全性能可靠的新技术、新装备、新工艺和新材料,推动企业科技进步,依靠科学技术来保障安全生产。

3、加强培训教育,提高职工的安全意识

从构成事故的三因素,即人员———机器设备———环境的关系分析,“机器设备”、“环境”相对比较稳定,唯有“人”是最活跃的因素,而人又是操作机器设备、改变环境的主体。因此,紧紧抓住“人”这个活跃的因素,通过科学的管理、及时有效的培训教育、正确引导和宣传,以及合理、及时的班组安全活动,提高他们的安全素质,是搞好安全生产工作的关键。目前,我国的中小企业使用了大量的农村劳动者,这部分劳动者的文化素质普遍较低,缺少必要的劳动安全卫生常识,更缺少自我保护意识。历史经验和客观事实表明,中小企业发生的工伤事故和职业危害大多是由于职工自身的“三违”原因造成的。所以,加强对广大劳动者的培训教育,是提高就业质量,保护劳动者合法权益的有效手段之一。

4、制定事故应急预案,提高应急救援能力

很多事故是由意想不到的因素引起的,事故在任何时间、任何条件下,都有可能发生。因此,有效的应急救援体系可以将发生的事故控制住并将损失减少到最低程度。应急预案则是开展应急救援的行动计划和实施指南,使应急救援活动能按照预先周密的计划和最有效的实施步骤有条不紊地进行。目前,我国中小企业伤亡事故频频发生,伤亡人数居高不下,财产损失巨大的一个主要原因,是缺少应急预案而导致的应急救援不力。因此,要想控制事故发展,减少事故损失,保障广大劳动者的生命安全,必须制定事故应急预案,建立应急救援体系和物质保证。

5、认真执行安全生产许可制度,严把中小企业的市场准入关

建立安全生产许可制度,是适应和完善社会主义市场经济体制,推动安全生产工作从事后查处向源头管理转变,从根本上防止和减少事故的重要举措。以往由于没有这项制度,一些不具备安全生产基本条件的企业,主要是非公有制小企业,进入矿山、建筑施工和危险化学品、烟花爆竹等领域,给这些领域的安全生产工作造成很大的被动。《安全生产许可证条例》的颁布实施,把中小企业安全生产管理工作的关口向前移了一大步,为加强源头管理提供了法律依据。因此,各级政府必须把好审查发证这一关,按照法律规定的安全生产条件,对各个企业安全生产资格进行审查,对确实存在较大差距,即使经过整改也难以达到法律规定的安全生产条件的中小企业,要坚决将其从市场中淘汰出去。

6、加强中小企业安全监管,推动经济社会协调发展

以人为本是科学发展观的本质和核心,全面、协调、可持续发展是科学发展观的基本内容。安全生产着眼于人,旨在保护劳动者的生命安全和健康,体现了以人为本的先进思想和科学理念。大力改善包括中小企业在内的各类企业的安全状况,防范和控制各类伤亡事故,大幅度减少事故损失,是全面、协调、可持续发展的基础和前提。随着经济发展和社会进步,人的生命价值越来越受到重视,各级政府对安全生产工作的重视程度也越来越高。但也确有一些地方和单位,没有很好地落实科学发展观,在发展经济的过程中不同程度地放松了安全生产工作。表面上看,经济增长速度确实提高了,但与此同时事故总量也上去了,各类社会矛盾和问题也加剧了。所以,经济发展绝不能以牺牲劳动者生命安全为代价。从一定意义上讲,安全生产工作搞得好不好直接影响政治和社会经济的稳定与否。要把安全生产工作摆在更加重要的位置上,纳入经济和社会发展的总体布局,统一规划、全面部署、共同推进,把伤亡事故和职业危害降到最低,这是提高执政能力、落实科学发展观的基础;要加强对中小企业的安全监管力度,不断改善劳动者的生产环境和生存条件,实现真正有意义、有前景的发展。