HSE管理体系十大要素

HSE管理体系指的是健康（Health）、安全（Safety）和环境(Environment）三位一体的管理体系。责任制是HSE管理体系的核心。HSE管理体系十大要素有：

一是领导承诺、方针目标和责任；二是组织机构、职责、资源和文件管理；三是风险评价和隐患治理；四是承包商和供应商的安全、健康与环境体系管理要求；五是装置（设施）的设计和建设；六是HSE管理体系的运行和维修；七是变更管理和应急管理；八是HSE管理体系的检查和监督；九是事故处理和预防；十是体系的审核、评审和持续改进。

PSM过程安全管理十二要素ProcessSafetyManagement（PSM）过程安全管理起初是美国职业与健康管理局于1992颁布的

一个标准，适用于所有涉及危险化学品的活动，包括使用、存储、生产和操作等。通过防止危险化学品的泄漏，来保证工艺设施，诸如化工厂、炼油厂、天然气加工厂、海上钻井平台等，得到安全的设计和运行。与常见的职业安全管理体系、应急处理体系不同，工艺安全管理专注于预防重大事故，如火灾、爆炸、危险化学品泄漏等。通过对工艺设施整个生命周期中各个环节、各个流程的管理，从根本上减少或消除事故隐患，从而提高工艺设施的安全。

根据AQ/T3034-2010《化工企业工艺安全管理实施导则》，PSM共包含十二个相互关联的要素，即：工艺安全信息（PSI）、工艺危害分析（PHA）、操作规程、培训、承包商管理、试生产前安全审查、机械完整性、作业许可、变更管理、应急管理、工艺事故/事件管理和符合性审核。

HSE与PSM的异同

HSE管理体系关注于文件管理、程序较多，且关注的是全局安全，包含部分工艺安全、作业安全及行为安全，对安全技术的应用关注的相对较少，特别是针对工艺系统的安全保证显得较为薄弱。而PSM针对工艺事故的预防与管理有着强大的功能作用。

PSM的管理要素体现了企业对工艺和生产现场安全风险的识别、预防和控制，更专注于事故防控。PSM通过对工艺设施整个生命流程中各环节的管理，减少或消除事故隐患，从而提高工艺设施的安全，并侧重于企业安全管理工作的具体实施。

HSE管理体系与PSM各有不同的侧重点。HSE管理体系注重强制性、法规的符合性及安全管理体系建设，PSM更强调对安全风险的防控，以及作业标准的确立和执行。

PSM有助于HSE管理体系更加巩固和完善。HSE管理体系为企业搭建了安全管理架构，在HSE管理体系的大框架下，推进PSM是确保各项安全工作目标实现的具体措施，是企业是否行动起来的表征，对于事故防控具有直接的效能。

据了解，目前大多数企业采用的是HSE管理体系对各种风险进行管控。但是随着生产技术的进步，对安全生产管理的要求也越来越高。近几年陆续发生的一些事故引起了化工安全管理人员的思考，是HSE管理体系运行得不好吗？经反复研究分析发现，其问题在于安全管理的过程中，企业对工艺安全没有给予足够的重视。鉴于PSM在预防和避免石油化工和其他化工企业重特大工艺安全事故方面有着独特优势，近几年引入我国后，率先在中海油、中石油等企业推广实施，取得了显著的阶段性成效。

HSE和PSM是可以融会贯通的。两者都是在企业的各种管理制度、安全文化、领导层对待安全的真实态度和实际做法等基础上，对工艺风险、作业风险等进行管控。PSM的12个要素与HSE管理体系的10要素有部分重合，如承包商管理、应急响应、动火作业等。HSE管理体系、PSM各有各的管理优势。PSM如何与现有HSE管理体系融合并充分发挥彼此优势，是需要企业认真思考并解决的问题。以目前我国化工行业的安全生产现状，急需在国内普遍运用的HSE管理体系基础上实施PSM，并发挥PSM的核心作用。

中海石油化学对两种体系的综合作用中海石油化学股份有限公司在PSM实施过程中，尝试在原有HSE管理体系基础上融合PSM体系，发挥彼此的管理特长。如将两套体系中的承包商管理、作业许可等要素相融合，总结出了一套“三个方向”“四条线”的安全管理模式，即从避免事故的发生、防止未遂事件的发生、消除企业内存在的隐患三个方向，以及从上到下倒查事故原因，从下到上打好基础，从左到右消除隐患，安全文化全员参与四条线进行安全管理。实践证明，两者融合更加符合企业基层的生产工作实际，对于提高企业安全管理绩效起到了积极作用。

对于PSM实施方面。中海石油化学股份有限公司首先从建立和更改程序入手，对工艺安全信息、操作规程、承包商管理、变更管理、作业许可、培训、事故事件管理7个要素进行了修订和完善。比如操作规程，增加了化学品存储使用要求章节，增加了工艺参数范围和纠偏指导，编制了更多关键性操作卡片，使操作步骤进一步细化和具体化；鼓励一线操作员工参与操作规程的修编和验证，并根据PSM实施指南的要求，将操作规程从书本式改为活页式装订，增加了部分章节或附录，各章节相对独立，便于查找和单独抽出使用，便于更新和局部修订。又比如承包商管理方面，公司在专家组的辅导下，先是大幅修订了公司的承包商管理文件，规范了从选用到培训、管理、考核的全过程管理；对承包商进行资质审查，从安全生产许可证、特种作业许可证、员工培训和安全管理制度等方面严格要求；设立了黑名单制度，防止不良公司、施工队伍、个人的进入；深入审核承包商的安全管理，不仅从制度上审核，还要主动去参加承包商组织的员工培训、安全会议、作业前交底等活动；选择优秀的合作伙伴作为标杆班组，培养一个优秀的榜样，起到示范作用。