HSE管理体系中风险评价的现状与管理简析

发表时间：2017-03-01

摘要:石油化工行业是高温高压、易燃易爆、有毒有害、腐蚀性强的危险行业,生产工艺复杂,设备装置大型化,作业连续性强,容易发生事故且造成的损失巨大,所以对安全、健康、环境管理的要求极为严格。因而实施HSE管理体系是我国石油天然气工业实现现代化管理,走向国际大市场的必然选择。

一、风险评价在HSE管理体系中的重要作用

风险是某一特定事件发生的可能性与后果的组合。石油作业属于高风险作业活动。因此风险总是客观存在的,完全回避风险是不现实的。建立和实施HSE管理体系的目的就是通过风险评价控制风险,识别隐患消除隐患,进而减少事故发生,减少企业财产损失,保证员工的健康与安全,保护自然资源保护环境,满足企业的可持续发展。HSE管理体系的出发点是预防为主,重在预防是HSE管理体系的指导原则之一。而风险评价和隐患治理的着眼点正在于预防事故的发生,所以为了预防各类事故的发生,作业前必须进行风险评价与隐患识别。因此风险评价是建立HSE管理体系的前提和基础,其运行质量直接关系到HSE管理体系运行的有效性。通过风险分析和评价,发现项目进行过程中可能的HSE影响,并对以往的HSE管理进行总结,从而采取必要的预防措施。就整个HSE管理体系而言,其核心内容是风险评价和隐患治理,集中体现了/预防为主、领导承诺、全员参与和持续改进0的科学管理思想。因此要实现HSE管理体系的最终目标,必须对作业全程严格进行风险评价,这对整体降低我国石油企业各类事故的发生率,实现经济效益、社会和环境效益的协调发展,提升我国石油企业的国际竟争能力起到十分重要的作用。

二、HSE管理体系中风险评价的现状

1、风险识别与风险评价方法准确全面地识别风险是风险评价和风险管理的重要前提和基础。只有准确地识别出企业生产中存在的危险因素,才有可能进行合理的评价和有效地管理。风险评价主要根据识别出的各类事故风险进行合理分析和评价,确定对风险影响最大的事故,以集中精力对最主要的风险进行管理。目前企业应用较多的方法是工作危害分析(JHA)法和安全检查表(SCL)法。这两种方法是最基本的方法,可以应用于所有企业,缺陷是对工艺参数偏差危害及设备失效模式危害识别不充分,因各方法应用的对象不尽相同,导致每个方法都有其局限性。建议生产企业对工艺流程中工艺参数偏差危害的识别,采用危险与可操作研究(HAZOP)方法,对设备各部件失效(主要指易损件等)危害识别,采用失效模式与效应(FMEA)方法。

2、我国HSE管理体系中风险评价存在的常见问题

(1)对风险评价认识不足

风险评价是HSE管理体系的基础和核心。但是大部分企业在进行HSE管理过程中对风险识别的充分性和评价的合理性的认识严重不足。在思想上对风险评价认识不到位,松懈大意、侥幸冒险的毛病还普遍存在,这样不可能运用HSE管理体系有效地开展工作。只有充分地将本单位所面临的全部风险识别出来,并通过科学的评价方法进行风险分级,才能够为下一步采取有效的控制措施。

(2)评价范围不充分以及评价方法单一有些企业在进行风险评价时,不管什么项目,都是固定的几条风险,项目由于自身的特点而要真正关注的重大风险往往不能很好地突出。同时未能充分考虑/三种时态(过去、现在、将来)0和/三种状态(正常、紧急、异常)0,未能充分考虑常规和非常规的活动,导致评价范围不充分。比如有的企业只考虑正常的生产活动,未能充分考虑周期性或临时性的生产活动,有的只考虑作业场所内现有的物料、装置和设备造成的职业安全健康危害,未能充分考虑过期老化以及库存的物料、装置和设备等等。评价方法单一主要表现在对可能导致重大风险的认定出现偏差,尤其是对构成国家规定的重大危险源或关键装置要害部位在应急状态下的评价,估计不足,未能将其作为应急状态下的重大风险,没有把危害识别和风险评价的结果与实际的检查、确认等工作相结合,实现风险控制。

(3)风险评价信息不能及时更新风险随着人员、设备、技术、环境以及管理的变化而变化,所以风险管理是个动态过程。很多企业把风险评价信息的更新形式化,不结合行业自身特点来进行相应的风险评价,不结合法律法规和其他要求的变化。

三、提高风险管理效应的相应措施

通过不断的培训和体系标准的宣传,使领导以及全体员工在思想上进一步认识风险评价在HSE管理体系中的重要作用。制定切实可行的培训计划,深入到基层,从人的不安全操作行为出发,对各种危害展开持续识别、评价和控制,内容包括不安全行为发生的场所、不安全行为具体表现、主要原因、可能的最严重后果等等。如果岗位危害识别参与人员较多,可以将员工所经历的、学到的、听到的不安全操作行为识别出来。在这一过程中,员工了解了风险的危害方式、危害程度,知道了这些风险关乎自己的切身利益,只有这样才能真正提高员工的风险意识以及员工对风险评价的认识水平。确定需要控制的风险后,根据风险等级策划需采取的措施一定要有针对性。有些企业提出的控制措施没有针对造成风险偏高的因素,只有一些泛泛的如加强管理、加强培训、加强检查等措施,这样很难达到控制风险的效果。在加强对各种作业的风险分析和危害识别的同时,必须配备有针对性地制定防范措施,并落实到基层、落实到岗位、落实到具体人员。总之在实施或制定这些风险控制措施时要尽量避免形式主义,注重实际效果,充分发挥风险评价在HSE管理体系中的重要作用。