【摘要】结合电力体制改革，分析了目前火电施工的安全状况；从人、物、环境、施工方法等4个方面，列举了在施工中存在的主要事故隐患；研讨了火电施工发生事故的特点和原因；JA管理的角度提出了防止火电施工事故的对策。

一个发电厂由多家建筑企业承建，交叉作业增多，协调难度大，火力发电厂的大型设备多，施工的危险性要高于其他建筑行业，一旦发生事故会给国家财产和人民生命造成很大损失。纵观近10年的安全情况，每建成一座发电厂都会在不同程度上发生一些事故，因此科学分析现状并采取有效的预防措施尤为重要，是保证火电施工顺利进行的前提。

1、火电施工的安全状况 

在火电施工中，大部分项目或多或少都存在一些不利于安全施工的客观问题，归纳如下：

1．1 个体、外包队、民工参与电建施工，人员文化素质低，安全意识差。

1．2 目前招投标制还不规范，竞争激烈，中标价格降低，致使一些项目在安全设施上投入不够，标准较低，“重效益、轻安全”的思想占据了一些经营者的主要地位。

1．3 有些工程多层分包，一些不具有施工能力的队伍从事火电施工，不但造成工程的管理失控，而且成本居高不下，给施工安全埋下了祸根。

1．4 业主为了早投产早收益，工期大大缩短，工期时常与安全发生矛盾，不但造成了“工期紧、任务重”，而且施工人员经常加班加点疲劳作业。

1．5 以减人增效为由，施工项目配备的技术人员和管理人员较少，造成技术和管理力量不足。

1．6 预防事故的方法不科学，没有按照职业安全健康管理体系的要求来作业。

2、火电施工存在的主要事故隐患

火电施工不同于一般建筑或安装施工，由于它工程规模大，建筑与安装设备结构复杂，技术含量高，多工种交叉作业多，高空作业多，存在许多事故隐患。下面从人的不安全行为、物的不安全条件、环境的不良状态和方法失误等4个方面说明。

2．1人的不安全行为

美国著名学者海因里希通过调查75000件工伤事故，发现其中98％是可以预防。在可预防的工伤事故中，以人的不安全行为为主要原因的占89.8％，而以设备、物质的不安全状态为主要原因的只占10.2％ 。所以，绝大部分工伤事故都是由于工人的不安全行为引起的。这充分说明人的不安全行为与事故有密切的关系，人的行为失误不但可以导致物的不安全状态，也可能出现管理上的缺陷，从而形成事故隐患。据不完全统计，常见的不安全行为主要有：违反安全操作规程作业或指挥；工作时注意力不集中，思想开小差；有不适于本工种的生理缺陷；过度疲劳或带病工作；安全防护用品、用具使用不当，主要是作业时没戴好安全帽、高空作业不挂安全带；使用有缺陷的设备或工具；不懂装懂，冒险蛮干；随意拆除或破坏安全防护设施；采取不安全的方式或速度进行作业；随意进入危险区域等。

2．2 物的不安全条件

虽然在生产过程中所发生的各种事故，多是由于人的不安全行为引起的，但直接造成伤害的是物质。它包括在施工过程中所涉及的设备、材料、施工机械、工器具、燃料、设施等与施工有直接关系的物质，此外，还包括其他非生产性的物质，如电能、热能、化学能、辐射能等。常见的一些物的不安全条件有：机械没备、装置的结构不良，材料强度不够，零、部件磨损或老化；机械设备的安全装置不完整或失灵；作业场所拥挤、放置不当，重心不稳；设备、半成品、材料堆放混乱，造成高空落物源；机械设备危险部位的防护、隔离设施不良；作业场所有易燃易爆或有毒物品；电气设备绝缘不良；个人防护用品有缺陷；安全设施不牢靠等。

2．3 不安全的环境

在火电施工现场布置着压力(水、汽)管道、电气线路和各种起重机械设备，这些设备和机械有固定式、转动或移动式，它们存在着局部过热或过冷的现象，或产生振动、噪音，或泄漏气体、粉尘，还有作业场所的色彩、照明、温度、通风等，环境的好坏影响着施工人员的安全。常见的不安全环境有：使人产生紧张烦燥情绪的机械振动以及声音；引起人视力疲劳的色彩；照明不足；温度、湿度过高；有易燃、有害气体或粉尘的空间；危险场所警戒不明确，围栏、盖板等标示不全；施工区有放射源；施工环境杂乱等。

2．4 方法的失误

事故的发生还同方法的正确与否有着很重要的关系，通常重大事故的发生都与施工方案有着直接的关系，一旦施工方案错误，再高的安全意识和再好的施工环境都不能阻止事故的发生，因此确保施工方法的正确是极其重要的。这里的方法指施工技术方法和管理方法，常见的不安全的方法有：施工方案有误；机械、设备超负荷运行；工器具使用方法错误；安排工作不当，存在上下垂直交叉作业而无可靠隔离；特殊危险项目没有办理安全作业票；对事故没有按“三不放过”原则处理，不吸取教训；施工方案不经过审批或擅自更改等。

3、火电施工事故的特点

根据中国电力建设安全信息网通报的事故，我国近几年来火电施工的事故主要有以下特点：

3．1 一次死亡10人以上的重大事故没有发生。

3．2 一次死亡3—9人的重大事故极少发生。

3．3 一次死亡1 2人事故的发生频次较为稳定，但略呈上升趋势。

3．4 高空人身坠落事故居多。在近几年的事故案例中，人身坠落事故占事故总数的6o％ ，高空落物伤人事故占24％ ，机械事故占12％ ，其他事故占4％。

3．5 临时用工造成的事故多。

4、火电施工发生事故的原因

4．1 安全生产责任制在一些项目上没有得到真正落实，没有按规定把责任和工作分配到相应部门，认为只要是安全工作都是安全管理部门的事，造成职责不清、分工不明，不能各负其责。

4．2 安全培训教育实效性不强，培训时间短、方法落后，施工人员，尤其是起重、架工等特殊工种的操作技能达不到安全的要求。

4．3 围栏、盖板、安全网等安全设施或安全装置不完善，在遇到异常时起不到可靠的二次防护作用。

4．4 机械超期服役，不能按期报废，安全性能差。造成控制事故的难度加大。

4．5 一些部门疏于隐患检查、整改和规范化的日常管理，“三表”现象严重，安全规章制度和操作规程执行不严，因违章施工现象禁而不止诱发事故。

4．6 大量聘用分包队，临时用工多样化，人员变动频繁，而这些人员对火电建设工程不熟悉，安全意识淡薄，缺乏自我保护意识，且大部分人员从事的是危险作业项目，是导致火电施工事故发生的主要原因。

4．7 一些企业害怕事故会影响企业声誉和资质，发生事故后没有按“三不放过”的原则分析和处理。不能吸取事故教训，致使防范措施针对性不强，同类事故频繁发生。

4．8 特殊危险施工项目的施工方案编审批程序或施工过程控制不严，没有按照安全措施和技术措施的要求进行施工。

5、火电施工的事故预防对策

预防事故的方法很多，但针对火电建设事故发生的原因，从管理的角度主要采取以下对策：

5．1 根据《电力建设安全健康与环境管理工作规定》建立和落实安全生产责任制，明确各级领导和各部门的安全职责，使全体干部职工在安全上各负其责。制定安全目标责任制，逐级签定安全生产责任书或目标责任书，形成一级保一级、一级对一级负责的机制。

5．2 按照GB／T28001-2001职业健康安全管理体系规范的要求，制定和完善现场安全施工的各项管理制度，健立安全管理体系和3层作业文件，并严格按文件的规定进行管理，从制度上约束人的行为。

5．3 加强施工人员的安全教育和培训，提高施工人员防范事故的能力。只有施工人员提高安全技能，才会正确地掌握安全操作规程，知道工作中存在的不安全因素，避免施工中潜在的危险。

5．4 施工管理人员每天都以不同的方式对危险施工项目进行不同层面的安全检查，加强过程控制，使安全施工始终处于受控状态。

5．5 对所从事的施工项目进行全面危险因素辨识和评价，并且根据评价的情况编制有效的安全技术措施，消除预测的事故隐患，减少职业危害。

5．6 施工前进行安全交底，并现场验证安全交底的效果及安全措施的执行情况。

5．7 增强安全管理力量，设立独立的安全监督部门，配备优秀的安全技术人员，形成有力的安全监督机制，项目工地的领导给予安全监督部大力支持，使其充分发挥安全监督职能。安全监督借鉴管理上的“马特莱法则”，把主要精力放在20％ 的危险项日和人员上，再由这20％来带动80％ 的大多数，以达到监督的有效性。

5．8 在工程招投标时要考虑安全设施费，由上级部门监督安全设施的投人情况，确保有足够的投入来保证安全设施的完善。

5．9 使用分包商，不但要审查其安全施工资质和实际施工能力，而且杜绝再次转包，并采取措施控制主要管理人员和施工技术人员的相对稳定。

5．10 实行人性化管理，关心施工人员的生活、劳动条件和思想动态，对有违章倾向者及其负责人采取罚款与教育相结合的办法，动之以情、晓之以理。

5．11 要积极倡导企业安全文化，在施工区布置醒目的安全宣传标语和标示，创造安全施工的良好氛围。

5．12 采用新工艺、新技术、新设备和新的安全管理方法，提高事故预防能力。

作者：孙华强

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