【摘要】单人单机操作的特点，决定了道路运输企业的高风险性。要不断提升HSE管理水平，增强风险管控能力，避免交通事故发生，须在层层落实HSE责任、强化制度执行落实、构建企业安全文化等方面重点抓好落实。

健康、安全与环境管理体系简称为HSE管理体系，是近几年出现的国际大型工业企业通行的管理体系，是通过创造一种良好的安全人文氛围和协调的人际关系，对人的观念、意识、态度、行为等形成从无形到有形的影响，从而对人的不安全行为产生控制作用。突出了预防为主、领导承诺、全员参与、持续改进的科学管理思想。健康、安全与环境管理体系的形成和发展是许多大型企业多年管理工作经验积累的成果，它体现了完整的一体化管理思想。

兰州石化矿区客运分公司客运二队成立于2005年11月14日，主要承担兰州石化的生产建设和职工生活等客运服务任务。现有各类员工75名，各类车辆47台。

1、客运运输企业安全管理形势

客运行业单人单机操作和流动性强决定了驾驶员职业的高危险性，决定了运行中的每一台车就是一个流动的安全风险控制点，一个人的瞬间疏忽将使全队员工的努力化为泡影;决定了交通安全管理的复杂性与特殊性。这与生产装置的运行不同，生产装置运行时，常常是一个作业组，组员之间可以互相进行安全提醒，任何一个的疏漏随时可以被其他组织及时发现，并采取相应的补救措施，从而避免事故的发生，而交通运输行业则不同。

客运二队是以通勤客运服务为主的服务单位，47台车365天不间断运行，除了凌晨2:00－6:00没有车辆运行外，其余时间均在运行。货运车辆遇冰雪恶劣天气时可停运，但客运二队的车辆越是恶劣天气乘车人员越多，车辆出行的频次越多。除完成正常的客运任务外，该队还承担着较多的公务用车、临时性任务，增加了安全管理的压力和难度。

客运二队的主要设备是车辆，车辆是运转的动态设备，受气候环境、路面环境和运行环境的影响较大。该队延审延报车辆在47台车辆中有21台，延审延报车辆的超期运行，电路、油路、刹车、转向等系统的疲劳使用，使在运行的车辆中存在着一定的安全风险和隐患。

2、激励和约束员工全方位、全过程的参与和落实

众所周知，思想上的麻痹是车辆安全运行的最大隐患，安全知识的匮乏是对安全生产最大的威胁。消除事故隐患，必须首先消除思想上的隐患，消除对事故隐患的麻木无知。因此，客运企业HSE管理体系建设应该牢固树立“全员参与”、“预防为主”的观念，紧紧围绕学习贯彻《道路交通安全法》这根主线，以安全教育活动为载体强化HSE管理体系建设，多措并举，努力提高职工队伍的整体素质。

第一，落实领导安全生产责任。安全工作要落到实处，领导是关键。按照“管生产必须管安全”的原则，实行领导集体责任制，明确主要领导为安全生产第一责任人，分管领导为直接责任人，领导班子人人有责。领导干部要以强烈的忧患意识，大局意识，自觉摆正安全工作的位置，找准自己在安全生产中的定位。主要领导要对发展与安全做到“两手抓、两手硬”，在安全管理中不仅抓原则、抓指导，更要注重抓具体、抓落实。分管领导要忠于职守，抓“主业”、务“正业”，全身心地扑在安全工作上，该抓的抓实，该管的管住，该协调的要协调到位。班子其他成员要做明白人、有心人、细心人，管好各自的“责任田”，把安全工作当作“份内事”，独挡一面，对安全工作要真抓实管。

第二，落实班组安全生产责任。班组是基层单位安全生产的责任主体，必须对安全生产全面负责。客运企业要层层签订安全责任书，明确安全生产管理的目标、任务和职责，推行安全一票否决，严格规定凡是安全生产管理不达标的班组，一律取消评先评优的资格，用严格的制度和严实的监督促进客运企业安全文化建设。

第三，落实全员安全生产责任。员工处在企业安全生产的最前沿，安全责任必须渗透到每一个人。客运企业要把安全责任作为硬任务、硬指标，细化分解到每个层面、每个环节、每个岗位。把安全生产表现、安全生产实绩与员工的切身利益紧紧捆在一起，定期考核、讲评和兑现。同时，执行安全责任制令行禁止、严字当头，对严重违反安全管理规定，不适应安全生产要求的人员，该换岗的换岗、该辞退的辞退、该处罚的处罚，决不能心慈手软。只有安全责任制的落实，才能使客运企业上下形成安全责任大家共同分担的良性互动局面。

3、强化考核是安全文化建设的关键

安全来源于科学的管理制度，客运企业必须建立健全科学的安全管理制度，确立科学的技术规范，并且做到强化考核，这是安全文化建设的关键。

第一，要健全安全管理制度。实现安全长效管理，根本在制度。只有上规矩，成方圆，安全生产才能保持长期稳定的态势。客运企业应把建立健全一整套的安全制度，作为安全文化建设的重要举措，不断地充实完善各类各项行之有效的安全管理规章，形成“五大机制”。即以安全责任制和责任追究制为主体的安全责任机制，专管成线、群管成网、专群结合的安全监督机制，教育与奖罚并举的安全约束激励机制，预防在前、防范在先的安全预警机制，应急应变的安全救援机制。健全制度是强化考核的依据，而强化考核又是安全文化建设的关键。

第二，要严明奖惩强化考核。安全文化建设是客运企业发展中的一项重要工程，必须抓紧抓好，抓出成效。要落实措施、严格标准、科学考核、严明奖惩，充分把握考核的必备条件，进一步完善考核内容，把安全管理制度、安全管理办法、安全质量标准、安全人性化管理等都要纳入考核内容，严格考核标准，创新考核方式，确保考核成效。通过建立机制，完善制度、强化考核等来确保安全文化建设的各项工作取得实实在在的效果。

4、规范管理是安全文化建设的保证

安全文化建设的基本功能体现在对企业日常的安全管理上。企业安全文化建设的首要任务就是使人的行为符合规范化程序，使物的运行状态符合安全标准。规范化是企业安全文化的宗旨。因此，客运企业必须做到规范管理，才能有效地促进企业安全工作的发展。

第一，狠抓危险点的预控监控。客运企业应根据单位实际情况，将车辆和驾驶员这些始终处于运动中的“危险点”作为监控的主控对象。根据危险程度轻重、事故频率高低、经济损失和社会危害的大小，深挖细排动态事故隐患，确定不同级别的危险点。并且要对这些精选确认的危险点严密布控，按照监控图表化、标牌化的要求，制作“监控法”管理组织网络图、“危险点”汇总平台示意图、“危险点”分布警示牌，做到监控内容、监控措施、监控检查、监控负责人四个明确。按照分类监控，按级管理的要求，将所有“危险点”的监控责任落实到班组，落实到人头。

第二，狠抓安全隐患的检查整改。客运企业运输生产安全变数大、隐性多，危险无时不在，无处不有。因此，客运企业应把安全检查作为查隐患、堵漏洞、防事故的常效武器，对生产环节中的“危险源”和事故隐患紧盯不放。明确检查人必须对检查过程、检查项目、整改结果全权负责。建立自查责任制，规定当班人员、当班职工对事故隐患做到“谁在岗、谁检查，谁发现、谁报告，谁漏查、谁负责”，让职工成为安全防范的“嘹望哨”和“监督岗”，使事故苗头能够得到早发现、早预防、早处置。

第三，狠抓安全管理的工作质量。客运企业正确认清本单位安全生产状况，找出安全管理误区和弊端，不断改进和优化安全工作，是保证企业安全工作质量处于良好受控状态的前提和良策。要改变“头痛医头，脚痛医脚”的方法，在本单位全面推行内部安全评价，对企业的安全管理现状进行全方位的“体检会诊”。对影响安全生产的内部环境和外部环境、软环境和硬环境进行综合评估，查找安全管理存在的盲点和疵点，剖析对安全生产现实和潜在的威胁，提出解决问题的对策意见，对确认危害风险因素大、安全隐患多的单位及时予以警告和警示，督促他们及时采取针对性的措施。安全评价为控制安全工作质量、提升安全管理水平开辟了新的途径。

因此，积极探索和实践HSE管理体系是客运企业安全工作强基固本的有效途径。众所周知，思想上的麻痹是车辆安全运行的最大隐患，安全知识的匮乏是对安全生产最大的威胁。消除事故隐患，必须首先消除思想上的隐患，消除对事故隐患的麻木无知。因此，客运企业HSE管理体系建设应该牢固树立“全员参与”、“预防为主”的观念，紧紧围绕学习贯彻《道路交通安全法》这根主线，以安全教育活动为载体强化HSE管理体系建设，多措并举，努力提高职工队伍的整体素质。