摘要:事故灾害一直是制约煤炭企业发展的突出问题,安全管理激励机制的科学、合理与否与安全生产水平息息相关。基于现代激励理论本文研究分析了安全激励机制,首次提出并论述了煤矿安全去激励因素,这有助于深化对事故防御及安全管理与监察的理解,有助于推动煤矿安全管理的现代化,提高煤矿安全生产水平。

0、引言

如何保障并持续实现煤矿安全是企业管理者和安全专家一直致力解决的问题。预防事故、实现安全主要有两条途径:一是技术途径,二是管理(或制度)途径。欲实现持续安全,技术与管理这两方面必须相互配合,缺一不可。无论科学多么进步,装置、设备、机械多么完善和高水平,也无论是什么时代,操作它们的都是人。由人的稍微疏忽、精神松懈、操纵失误、纪律松散等所谓人的失误为原因的事故就经常发生。推动安全管理的难关是决策者、管理者及执行者对安全实现及事故致因的认识,尤其是管理者和执行者的看法将直接影响安全管理的实施和效果。实现安全的核心和难点是不断的维持管理者和操作者对事故、隐患和危险源的持续的发现、评估和整改。安全管理激励即在为此持续改进提供动力。因此,努力研究发现煤矿安全的去激励因素及安全激励规律,建立、健全煤矿的安全激励机制,对持续地维持煤矿的安全生产状态,具有十分重要的意义。

1、安全激励

所谓激励是组织通过设计公平适当的奖励与惩罚形式,引导并强化个体努力以满足个体与组织需要、协调并实现个体与组织目标的过程。激励的功能如图1所示。

图1激励与管理目标

人是一切生产工作系统(人、机、环系统)中最核心的、富有能动性的、行为复杂的要素,既是事故的的受害者,也是事故(大多数情况下)触发者;从安全出发,人既是管理的主体,也是管理的客体。没有安全管理,就没有系统(生产或生活等)的安全。实现安全管理的功能和目的是实现任一系统的安全的必要前提。而要实现安全管理的功能和目的,显然离不开对个体———各个层次(决策、执行、操作层)人的激励与“控制”(激励性约束)。这里激励是安全激励,指综合运用管理学、经济学等现代科学原理与方法,以预防事故灾害,保障系统运行在可接受的安全水平为目的,对系统中的人予以合理的激励,从而引导并控制其行为符合安全规范(章),不仅保证个体的安全,还要保证组织(企业)、环境乃至社会的安全。安全激励作为安全管理的重要内容,是“安全”产品供给的基石。事实上,一套激励机制产生作用,是有先后次序的,即不同的激励机制施与作用对象的先后次序不一样则激励的效果也是不同的。企业保障安全有两种情况,第一种是由技术的、物理的方法保障安全,如使用有安全标志的产品,采用安全技术措施;第二种是采用管理的方法保障安全,如进行安全技术培训、安全教育、实施安全责任制进行安全奖惩等。实际上两者相辅相成,缺一不可。安全激励机制要实施的对象正是后一种保障安全的情况。

对一个企业来讲,安全状态还是事故状态对企业而言意义截然不同。正如笔者分析的,安全作为一种公共产品,非常容易受到侵害。企业为了保障安全状态所付出的成本往往很大,而破坏安全状态的成本相对很小,但事故损失巨大,正所谓“千里之堤,毁于蚁穴”。对企业来说,企业如何通过合理的保障安全成本付出,而获得尽可能大的安全产出,是每个企业管理者尤其是煤矿管理工作者都必须充分重视并认真研究的问题。在采用科学的、适用的安全技术前提下,如果能对员工设计一种合理的激励机制,促使员工自觉、自愿维护、保障安全,对于事故损失费用的降低、经济效益的提高、企业的声誉的提升及企业的长远发展都是非常有益的。同样,对国家而言,政府也可设计安全激励机制,激励高风险行业的企业家们(尤其是煤矿企业家们)采取切实行动重视和推动安全生产。

安全激励有3种效力(方式):①教育效力———E;②经济效力———M;③权力效力———P.

此三种激励方式的组合方式如下

(E,M,P)(E,(M,P))(E,(P,M))

无论是从理论还是从实践上,三种激励系统都以安全教育与培训作为首先采取的激励措施。

1)激励系统1(E,M,P)。首先用安全教育与培训实现对员工的安全教育,不受安全教育影响的员工受到经济上和权力上的同步激励,只有逃离了经济和权力上激励效力的作用,才会产生“三违”造成事故,破坏安全状态。

2)激励系统(E,(M,P))。对那些逃离了安全教育影响的人先施行经济激励措施,若无效再施行权力激励措施,即权力激励措施仅对那些逃离了经济激励措施的员工施行。

3)激励系统(E,(P,M))。对那些逃离了安全教育的人,先施行权力激励措施,然后对那些逃离了权力激励的人再施行经济激励措施。

在文献中,以安全保障为例,通过系统分析探讨了安全激励机制的次序与激励效果之间的关系。理论分析的结论是,有区别地使用经济激励和权力激励措施,比同步使用两种激励措施,能够更为有效地减少“三违”人员的比例。

图 2 安全去激励因素与事故防御

2、煤矿安全去激励因素

在任一现实组织系统中,总存在着两方面即正的、负的安全激励因素,正的安全激励因素是人们所希望的,负的是人们不希望的。所谓安全去激励因素是指造成组织对事故灾害的防御机制及防御要素消弱或恶化的因素及现象。煤矿存在安全去激励因素,具有自增长趋势,若不加以克服,而任其增加,会动摇事故防御的根基,长而久之必然会出现事故。

煤矿安全去激励因素并不等同于事故因素,而是间接、潜在易被忽视、易造成事故发生的组织因素,见图2。它与安全激励因素相对立而存在。煤矿安全监察与管理的实质在于尽力发现并设法减少煤矿的安全去激励因素。

煤矿存在安全去激励因素体现在以下2方面。

从内部看

1)煤矿安全投入不够,对“三违”的约束力不够;

2)煤矿生产、销售不景气,职工工资待遇、福利相对偏低,职工及干部队伍不稳定;

3)煤矿防灾、减灾设施及措施不到位,仅仅停留在文件、图表中,可靠性低;

4)踏实肯干的安监管理人员不受重用而错误地奖励那些投机取巧者;

5)个别企业领导不具备足够的煤矿现代企业管理知识、技能;

6)个别煤矿管理者作风浮夸,安全责任心不强,短期行为严重;

7)煤矿具体工作地点感受到的风险相对较高,职工“病假”、误工较多;

8)员工纪律松散;

9)事故发生后有关职工没有得到相应的教育及惩罚,领导没有引起重视,违章者没有得到处理;

10)安全信息传递及反馈(纵横)渠道不畅,难以做到纵向到底,横向到边。

从外部看

1)安全生产法尚未出台,安全法律规章尚不健全;

2)人们对事故致因的研究还难以满足现实的需求,往往囿于技术单方面;

3)有的事故原因调查流于形式,行政干预色彩浓厚;

4)事故漏报、瞒报现象滋生,行政管理及执法部门查处及惩罚力度不够;

5)有的安全大检查流于形式;

6)上级部门重效益利润指标考核,轻安全指标考核;

7)安监及劳动部门对企业的安全监察力度不够。

3、结语

安全生产状况是国家经济发展和社会文明程度的反映,保障所有劳动者(员工)的安全与健康是社会公正、安全、文明、健康发展的重要标志。同时,在某种程度上说,煤矿安全生产状况又是反应煤矿企业管理水平、科技应用与创新水平的标志。通过研究安全激励机制与煤矿安全去激励因素,将深化人们对事故灾害控制理论与方法的认识与探索。本文分析了安全激励机制,并给出安全去激励因素的概念及其初步分析,旨在克服和消除煤矿安全去激励因素,建立煤矿科学的安全激励机制,为煤矿提高安全水平打开一个新的窗口,推动我国的安全管理及安全监察踏上新的台阶。

原作者：田水承，钱新明，李红霞，冯长根