【摘要】在构建“和谐社会”中,企业作为社会的重要组成部分,应责无旁贷地履行社会责任。近年来,全国企业安全事故总量仍然偏大,各种危害职工安全与健康的事件有增无减,使得企业的生产安全问题成为社会关注的焦点。文章针对目前企业安全生产的现状,探讨加强企业安全管理的途径,达到有效控制事故,实现安全生产,履行社会责任的目的。

安全责任是企业社会责任的重要内容,因此,企业需要不断提高安全管理水平,真正把安全管理工作做好。近年来,在党中央、国务院一系列方针政策措施的推动下,经过各方面的共同努力,全国安全生产状况呈现总体稳定、趋于好转的发展态势,但是全国安全生产形势依然严峻,全国事故总量仍然偏大,各种危害职工安全与健康的事件有增无减,2006年因安全事故造成的死亡人数11余万人,经济损失占GDP的近2%,给人民的生命财产带来极大的危害,也给国家造成了巨大的损失以及影响社会的安全和谐,更影响到企业的生存和发展。

一、目前企业安全生产中存在的问题

总结安全生产事故发生的原因,绝大多数都是由于人们不重视所造成的,主要有:

1、企业法定代表人没有切实履行企业安全生产第一责任人的职责。当前,一些企业领导没有树立正确的政绩观,单纯追求利润最大化,对安全生产的重视程度不够,对安全生产抱侥幸心理等,甚至“要自己的钱,不要别人的命”,违法生产经营或者知法犯法,导致安全生产事故的频繁发生,用无谓的“牺牲”换取短期的经济效益,忽视了对员工的责任。

2、法律法规和制度落实不到位,安全生产管理混乱。对于主管部门下发的文件、国家的法规等,到达企业后形成了“老总不看、主管老总不认真看、安全部门看了也白看”的局面,造成了企业在生产过程中违法生产经营或者违规行为司空见惯的现象,导致事故不断,死伤众多。

3、缺乏安全生产培训,自我保护意识和能力差。一些企业对安全生产工作在思想认识、工作方法和工作作风方面没有高度重视,没有把安全生产摆在可持续发展战略的高度,没有把安全生产教育作为安全生产的重点来抓,即使有也只是停留在会议、文件和口头上,做做表面文章,员工根本没有把“安全”二字植入心田,缺乏安全生产意识和安全生产知识,自我保护意识和能力差。

4、奖惩机制不完善,对违规行为无约束力。企业未制定安全生产管理奖惩办法,对遵章、守制与违法、违规行为没有明确的奖罚标准。在生产中发生的情况,不能及时地奖励或处罚,对违规行为无约束力。

5、企业安全投入不足。当前,造成投入不足的原因,一是企业欠账多,无力投入,导致设备老化、落后,带病运转,安全性能下降,抗灾能力差及安全设施缺失;二是因为违法成本过低,企业主不愿投入。

二、强化企业安全管理的途径

安全生产是社会和谐的基础。要遏制住重特大事故多发势头,实现安全生产稳定好转,企业责任重大,必须结合企业的特点加强自身的安全管理,承担起安全生产责任主体的职责,促进安全生产与经济社会发展相协调。

1、企业法定代表人要切实履行企业安全生产第一责任人的职责。企业是安全管理的责任主体、法人代表,企业“一把手”是安全生产第一责任人,对安全生产工作负全面责任。因此要牢固树立正确的政绩观和科学发展观,要充分认识到安全生产的长期性、复杂性、艰巨性和极端重要性,要从“三个代表”的高度来保证员工身体健康和生命财产为己任,树立“以人为本,安全第一”的思想,在生产经营活动中自觉担负起安全责任,教育和带领员工认真执行安全生产责任制。

2、贯彻落实安全法律法规和规章制度,依法治理企业。法律法规和规章制度来源于实践,服务于实践。因此,企业必须全面执行《安全生产法》,要不折不扣地贯彻落实与安全生产、安全生活相关的法律法规,必须做到“有法必依”,使员工共同认真遵守安全生产法律、法规和标准,有效遏制违章违纪行为,使企业管理人员依法管理企业。

3、加强安全教育,提高员工安全素质。依照安全生产法律法规的要求,企业必须对所有员工进行安全知识培训,提高员工的安全技术素质;开展安全规章制度教育,让员工明确遵章的必要性、违章的危害性;熟悉安全操作规程,掌握本岗位的安全操作技能。努力提高一线员工的安全素质和事故防范能力,特别是新工人、农民工的岗前培训等等,使广大员工逐步实现从“要我安全”到“我要安全”的思想跨越,进一步升华到“我会安全”的境界。安全教育可通过宣传挂图、黑板报、报告、展览、开展安全竞赛及安全日活动等途径。

4、建立预警和救援体系,加强安全防范工作。制定各种事故应急预案,体现超前管理、预防为主的管理思想。首先是建立预警体系。在坚持五级排查制度的同时,积极建设、开发和应用安全信息化工程,对重点人员和各工种的违章与事故趋势进行分析排查,掌握违章倾向高的人员和事故多发工种的情况,做到分区域,分专业,全面覆盖、各司其职,措施及时、准确到位,为规范管理和操作提供信息支撑。其次是建立监控体系。以群体安全风险考察为基础,在企业、班组和员工中建立安全利益共同体和互保互控机制;以安全网为依托,建立安全网络监督控制系统,实行动态监控和管理。最后是制定和完善应急救援体系。一是根据企业的发展和新的危险源的出现,及时修订和完善应急救援机制,构建“体系完整、机制完善、反应迅速、救助得力”的应急体系;二是对危险源进行科学预防的前提下,制定有效的事故应急救援预案,尤其是建立重大事故的应急计划,以达到事故、事件一旦发生使其伤亡、损失最小化。

5、实施企业安全目标管理,提高管理绩效。企业安全目标管理是我国企业实行现代化管理的一项重要内容,是根据企业的实际情况首先制定企业的年度安全管理目标,把企业安全管理总目标由上而下的一层一层的展开分解到各主管部门(科室)、项目部、班组、使责任落实到每个人,做到横向到边,纵向到底,纵横连锁形成网络。在制定年度安全管理目标时,要将重点工作首先列入目标,将各项目按ABC方法进行排序,进入PDCA循环,且各项目标应能数量化,以便考核和衡量,提高管理绩效。在安全目标管理的实施中,做好以下几个方面的工作:建立安全目标分级负责的安全责任制;建立安全保证体系;建立各级目标管理组织;建立健全安全检查、事故隐患整改制度等。

6、营造企业安全文化氛围,提高全员安全意识。安全文化是指人的安全意识、安全信仰、安全习惯、职业道德、安全价值观念的反映。它是保护人的健康,珍惜人的生命,实现人的价值的文化,是企业安全生产的根本。它能使员工树立正确的安全意识、态度、信念、道德和行为的准则,提升个人现代安全素质,增强安全生产的自觉性,自觉地规范自己的安全行为。近年来发生的重特大事故,多数是“三违”所致,导致“三违”的原因又是员工的安全意识淡薄,有章不循。因此,通过“遵章守法,关爱生命”、“安全责任重于泰山”的安全理念文化,大到《安全生产法》、国务院《决定》,小到企业的规章制度、操作规程为标志的安全管理文化和“不伤害自己,不伤害别人,不被别人伤害”、“实施安全生产法,人人事事保安全”的行为文化等循序渐进、日积月累在企业内部形成积极、健康、乐观、向上的安全文化氛围,树立“安全是相对的,危险是永存的,事故是可以预防的”科学理念,形成全体员工认同和遵守的行为规范。

7、建立安全激励和惩处机制,激发全员共创安全健康环境。建立安全行为激励和惩处机制使员工在生产操作中重视安全生产,避免出现违章行为,通过激励和惩处措施,调动员工的安全管理积极性,引导员工把安全需要作为一种自觉的心理活动和行为准则,从而创建安全环境。首先是建立表彰、奖励和优待制度。一是改善安全生产条件,防止事故发生或遏制事故扩大,对参加应急救援的有功部门和个人给予表彰,并在物质上给予一定的奖励。二是实行安全生产工作人员待遇从优制度,如发放特殊岗位津贴、购买人身意外伤害保险等。其次是建立经济处罚和责任追究机制。一是制定安全事故经济处罚条例,对造成安全生产事故的部门或个人严惩不贷。二是签订安全生产责任状。对不严格履行职责、失职、渎职而酿成事故发生的部门负责人严肃追究行政责任。激励应遵循目标结合、物质激励与精神激励相结合、正激励与负激励相结合和民主公正公平原则,赏罚严明,赏罚适度,赏与功相匹配,罚与罪相对应。

8、合理进行安全投入,实现企业本质安全。本质安全是通过追求人、机、环的和谐统一,实现系统无缺陷、管理无漏洞、设备无故障。要实现企业本质安全,必须加大安全投入,以保障企业具备安全生产的条件。首先是在企业安全经济分析的基础上,合理进行软硬件投资,提高员工对事故的综合防御能力和预防职业病,以保障安全生产;其次是对安全技术措施要实行专项管理,确保安全技术措施的正常开展和实施;第三是要加大安全科技投入,以实现高标准的质量标准化;第四是建立教育培训体系,追求安全教育规范化,为规范管理和规范操作提供素质保证;最后是用保险补偿措施推动安全管理层次的深化。此外,在加强企业安全生产工作方面,政府要实施有效的指导,对不同行业、不同类型、不同规模各类企业的安全基础管理发布相应的政策、要求、规划、措施等行之有效的指导意见,给生产经营单位搞好安全生产、工作指明方向和道路;行业主管部门要严格履行职责,对企业依法实施监管,加强对企业和企业领导班子的考核,特别是要加强对“第一责任人”履职尽职情况的考核;媒体要发挥舆论监督作用,对违反安全生产法律法规的行为,事故背后的腐败现象进行揭露、曝光,以进一步引起全社会的高度重视。正如国家安监总局局长李毅中所说:“社会的、舆论的监督是搞好安全生产的强大推动力;媒体曝光,群众举报丰富、扩展了安全生产的信息来源,使事故和非法违法行为无处躲藏。”真正开创《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》提到的要努力构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作新格局,建立长效机制。

总之,安全是企业永恒的主题,安全生产是企业管理的重要内容,它关系到员工的家庭幸福、企业长远的发展、社会的和谐发展。抓好安全生产是党和国家的一贯要求,党的“十六”大明确提出要“高度重视安全生产,保护国家财产和人民生命的安全”。因此,在构建和谐社会中,企业要正确处理安全与生产、安全与效益的关系,在追求经济利益的同时切实增强企业的社会责任感,为构建和谐社会做出贡献。

作者：王瑛