【摘要】文章介绍了阿布扎比原油管线项目的基本概况,阐述了高端市场HSE管理的特点和要求,通过阿布扎比原油管线项目HSE管理过程的实践,项目执行过程中遇到的HSE管理问题,分析国内项目HSE管理与项目业主要求的区别,找到解决问题的办法,满足高端市场HSE管理要求。通过管理实践,总结出“在遵守当地法律法规和国际惯例的框架内,以人才为战略,开展国际标准培训,实施HSE专业化管理模式”的高端市场EPC项目HSE管理经验,为企业国际EPC项目的HSE管理提供参考。

0、引言
阿布扎比原油管线项目(ADCOP)是目前中国石油工程建设公司(CPECC)在中东地区最大的EPC(Engineering,ProcurementandConstruction;工程总承包)石油工程项目,也是中国石油工程建设公司在阿联酋第一个EPC石油工程项目。

项目包括陆上管线总长数百公里,沿线共有10个截断阀室、3个站场、10座单罐容量为100万桶的储罐、1个海上终端、3个单点系泊及其配套设施(单套装船能力:8万桶/h)、3条海底管线(共15km);全线自动化控制、通信系统及其配套设备,沿线建立了7个临时营地。

阿联酋地处波斯湾南岸,有丰富的石油资源,是世界著名的产油大国,被视为石油产业的高端市场。其对进入这一市场区域的企业要求具有健全的HSE机构和完善的HSE管理体系,具有国际认证资质和优良的HSE业绩等要求。阿联酋国家石油公司旗下的陆上石油公司(ADCO)和天然气公司(GASCO)在HSE管理要求上,有着与世界著名的壳牌公司(SHELL)HSE管理相近的行业标准和体系。2008年底ADCOP项目签署合同,CPECC成为ADCOP的EPC总承包商。

1、高端市场EPC项目HSE的要求

高端市场分为地域性高端市场和高端客户市场。地域性高端市场指某国家或地区市场项目多、潜力大,行业标准高且管理规范的市场,如石油资源丰富的中东市场,阿联酋就是其中之一。任何企业一旦成功进入地域性的高端市场,必将增加企业在该国家和区域的实现市场持续滚动开发的机会。高端客户市场是在国际范围内,专业从事石油天然气工程建设项目投资或运营的国际石油公司,如壳牌公司等。成功进入高端客户名录,必将增加企业在全球范围内实现市场持续竞争的机会。

高端市场的EPC项目HSE管理主要有以下特点:

◆HSE标准高在阿联酋项目管理上使用的是国际石油&天然气产业协会(OGP)、英国、美国等国际HSE标准,要求HSE综合管理遵循国际管理规则和惯例,遵守联合国劳工组织对职业安全健康的责任和权力。这是国际通用的做法,为国际EPC项目广泛认同和采纳。ADCOP的业主阿联酋国际投资公司(IPIC),其陆上石油公司建立了完善的HSE管理体系。如一桶油如果撒在地面上即属于重大环境污染事故;在挖掘施工过程中,要设有动物逃生通道;为保护动物的活动空间,设计要求所有的地面测量标识要用木制的,以防伤害到动物等,这些均为高标准的案例。

◆人员素质高在阿联酋石油市场工作的高级管理人员,多是来自欧洲、美国等西方国家,具有多年国际项目HSE管理经历和丰富的管理经验。项目的业主和项目管理人员都是资深的管理专家,业主的HSE管理人都具有IOSH(InstitutionofOccupational SafetyandHealth,UK)、OSHA(Occupational SafetyandHealth,USA)、NEBOSH(National ExaminationBoardinOccupationalSafetyand Health,UK)等安全管理国际HSE从业资质,以及具备流利的英语交流能力。

◆高投入、高风险、高回报阿联酋是一个除石油资源以外的资源匮乏的国家,工程材料大多靠进口,对于长周期投入的工程有较高的风险。阿联酋要求最好的设计、最好的材料、最好的技术、最快的施工。高标准必将造成高成本,参与工程建设人员以外来人员为主,生活消费水平较高,人员工资属发达国家水平。如果不具备丰富的管理经验,出现管理失误导致工期延误等问题,会造成项目亏损,且公司信誉的损失比经济损失更大,丢掉的可能是一个市场。国际项目在遵守合同方面非常严格,合同条款严谨、执行规范,对中国企业来说面临许多挑战,这也是项目管理难度大、风险高很重要的方面。HSE管理在整个项目管理中起着至关重要的作用,做好HSE工作是项目成功和获得高回报的基础。在项目执行中,如果出现HSE事故将会停工,人员伤害、财产损失必定造成工期延误,这不仅要支付项目人员高水平的基本生活费用,还要承受因延期所致的250万＄/d的罚款。如果EPC项目科学管理、精细组织,协调好设计、采办、施工等各种关系,控制好项目成本等环节,严格实施HSE管理,按期完成项目就有保证。结果不仅可以获得经济收益并赢得信誉,还能为公司获得新的项目奠定基础,为赢得未来巨大收益带来可能。

2、高端市场EPC项目HSE管理模式的形成ADCOP是CPECC在阿联酋的第一个项目,在没有成功经验可以借鉴的情况下,CPECC适应高端市场EPC项目HSE管理、EPC过程中HSE的管理模式的形成以及国内HSE的管理与高端市场的差异,从2007年至今,ADCOP项目的HSE管理走过了学习、改进、认识、提高、适应之路。

2.1遇到的问题

2008年初,ADCOP项目管理公司(PMC)初次HSE审核,提出如下问题:管理人员不是国际认证资质;管理文件不规范,与国际体系标准和当地法规存在差异;国内项目管理与阿联酋项目业主HSE要求存在差异。这些问题,对于刚刚进入阿联酋市场的CPECC来说,是HSE管理的难题,也是必须满足市场要求的大问题。

2.2 HSE管理的主要做法

2.2.1建立符合国际标准的HSE管理体系文件,以满足当地法律、法规的要求

HSE管理体系文件的要求从低到高依次是:最低标准、基本要求、市场要求、行业要求、国内要求、ADCOP的HSE管理工作、符合国际惯例、满足业主要求、满足合同要求、满足当地法律法规。如满足国际惯例的要求的OHSAS18001:2007《Occupationalhealthandsafetymanagementsystems-Requirements》。满足合同要求、满足业主要求,就是满足当地市场需求。国际标准在重视风险控制方面要求很详细,每项高风险的施工必须作风险评估,每次当发生事故、施工条件变化等,都要重新作风险评估,这种风险意识值得国内学习。

环境管理要求更加严格。施工前必须提交《施工环境管理计划方案》(CEMP)报当地有关政府部门审批,审批通过后方可施工。关于废料垃圾的处理,要求专项的《废料垃圾管理程序》(WasteManagement Plan),现场垃圾不允许乱放,要求每周清理,并交给专业公司处理。以上均是建立项目HSE管理体系文件的实例。HSE工作流程模式见图1。

2.2.2建立优良的HSE管理团队

HSE管理体系是框架,人员是关键。项目部利用阿联酋市场人力资源,聘请当地具有国际资质的专家来做HSE主要岗位管理。如聘用具有壳牌公司工作经验的HSE管理人员负责风险管理、体系程序管理;聘用具有国际项目经验并多年在阿联酋工作的HSE人员负责交通、消防等综合事务以及专业环境管理、医疗管理等。利用当地人力资源优势,充分发挥外籍员工的作用,项目还聘请了HSE现场工作人员。这些人员在阿联酋生活工作多年,有着先进的HSE管理理念,熟悉当地的HSE相关法律法规,既解决了HSE管理人员的资质问题,又能制定出具备国际水准的HSE相关管理程序,项目在半年之内基本达到业主要求。ADCOP项目HSE部,除两名中方员工外,其余全部是外方当地聘用的员工。项目运作过程中HSE管理人员占总项目管理人员近6%以上,部门HSE管理人员外籍员工占90%以上,现场按1∶50的HSE人员配备,已被当地业主充分认可,这样的比例能满足国际EPC项目HSE管理的需要。

2.2.3开展国际标准培训

在现场人员施工作业(尤其是高风险作业)之前必须进行安全培训,这是雇主的责任,国际市场惯例和规则也是根据联合国的公约执行的。国际劳动组织(ILO)1981年通过了《职业健康安全公约》(C155),给一些国有或私人机构都设立了健康安全的目标政策。同年,联合国通过了《职业安全健康公约草案》(P155),补充说明需汇报至国家政府机构的事故类别,进一步补充了C155。《职业健康安全建议》(1981)(R164)进一步补充了C155,并提供了更详细的指导如何遵守C155。R164对雇主和雇员要取得健康安全目标的职责作了说明。这些条例都在国际范围内得到广泛采纳,视为国际惯例。

阿联酋工程建设市场上的HSE的管理大部分运用的是国际通用的规则。在ADCOP有很多的培训,如有限工作作业培训、脚手架安全培训、高空作业培训等,只有相关工作人员在经过培训并取得资质之后方可开展施工作业。当地安监部门以及PMC会定期对培训记录和施工人员的培训资质进行审核。严重违规者会受到较为严厉的处罚。ADCOP项目在项目初期,根据项目工作的需要,对常识HSE培训制定了详细的培训计划。如司机安全驾驶培训、防火培训、急救培训等。培训也可以依附于当地培训机构完成,ADCOP项目利用当地培训资源,严格按照培训计划进行。通过培训统一标准、提高安全意识、掌握安全管理知识、增长安全防范的技能,培训工作在项目的HSE管理中可起到事半功倍的作用。

2.2.4突出专业化管理。

HSE在高端市场的管理内容非常明确,H是以项目岗位人员的职业疾病为主要的职业健康管理内容,对项目执行过程中各工作岗位职业疾病的预防与控制,如尘肺病、中暑等;S是生产安全为主,以风险控制为核心的安全管理工作,防止人员伤害,财产损失等;E是施工过程中对环境的保护与影响,防止对水源、空气、土壤、考古地点,以及噪声、震动对周围动物、植物环境和居民的影响。

三者之间的专业既有联系又有区别,为满足ADCOP项目部需要,HSE部门设立了四个专业岗位:①风险管理、体系程序管理:如制定32个HSE程序文件,文件内容覆盖项目的所有施工活动,每项高风险的工作都要进行工作风险分析,并监督、检查各项安全措施的落实;②环境管理:制定现场施工环境保护程序、废料管理程序等,并监督、检查《施工环境管理计划方案》执行情况,每月将环境管理情况上报业主;③健康安全管理:职业健康的管理程序,疾病的预防、现场的医疗服务、应急救护等事务,定期完成现场的医疗管理检查;④交通、消防等综合事务:交通管理、消防管理程序,监督、检查。

明确履行专业管理的岗位职责,识别隐患、降低风险、减少事故,使HSE管理工作更明确地向专业化方向发展。

2.2.5实施矩阵式管理

矩阵是指纵横排列的二维数据表。从管理角度讲是指管理岗位人员在管理过程中的横向与纵向的管理关系,见图2。ADCOP项目部的HSE人员管理,正是采用了这样的横向与纵向的同一管理模式。部门派出现场HSE管理人员,HSE管理人员的业务归HSE部领导,行政受现场的领导,确保现场的安全管理与现场的工作紧密结合,形成矩阵式HSE人员的管理。这种模式在项目执行过程中发挥了重要的作用。

2.3其他问题

在项目的执行过程中,还遇到过一些HSE的其它问题。如业主提出现场医疗服务不符合要求,项目部根据合同中关于HSE的要求,购买专业救护车,并与当地一家医院签署医疗服务协议,聘用若干名医生和护士派驻现场。由此看出HSE管理不仅靠思想认识,还要靠一定的投入和安全设施来保证。不同的国家有不同的文化背景,但是高端市场的国际项目中“以人为本”的管理理念是相通且相融的。

目前,在遵守当地法律法规和国际惯例的框架内,以人才为战略,开展国际标准培训,实施HSE专业化管理模式,正在普遍运用于高端市场EPC项目之中。

3、结束语

对于国际高端市场EPC项目HSE管理实践,从不熟悉,不了解,到被动的接受,最后达到适应业主的要求,CPECC走过了曲折的道路,ADCOP在这种HSE管理模式下运作近3年,截止目前,项目取得了在3233多万人工时,无亡人事故、无医疗事故、无环境事故的HSE佳绩。目前项目处于收尾阶段,HSE管理还有许多需要完善和改进的方面。在遵守当地法律、法规和在国际惯例的框架内,以人才为战略,培训为先导,实施专业化管理,这是高端市场EPC项目HSE管理发展的必然趋势。

在当今世界经济全球化进程中,石油工程建设项目竞争日趋激烈。随着国家经济的发展,国力增强,许多中国公司开始开拓国际市场,参与国际项目,学习和借鉴先进的管理理念,特别是借鉴有效的HSE管理经验(包括国际分包商HSE的管理、工作许可的管理经验等)十分重要。ADCOP高端市场EPC项目的HSE管理取得的经验,可为企业国际EPC项目的HSE管理提供参考。