【摘要】针对当前建筑市场中分包队伍管理不善的情况，结合实际工作经验，探讨了企业如何做好施工安全管理工作，提出总包单位要高度重视和加强对分包商的选择，明确责任和双方的目标，高度重视安全生产的人为因素。

随着国家建设规模的不断扩大，建筑业已成为发展最快的行业之一，建筑企业的经营方式也越发多样化，工程分包就是其中之一，所谓分包是指在中标承建工程的施工单位将其承建工程在法律和其他相关方的允许下委托给其他施工单位承建的行为。但是，在这种分包管理模式越来越受欢迎的同时，建筑生产安全问题也越来越突出。

据统计，房屋建筑和市政工程施工事故每年都有发生，有相当一部分发生在分包商分包单位中。目前的国内建筑市场，对于分包商制度要求存在很多漏洞，普遍存在分包商企业小、人员流动大、没有很好的安全管理系统等现象。另外分包单位现场安全管理薄弱，甚至存在“有团队，但没有现场安全管理，完全依赖于总包进行安全管理”的现象。如何做好分包的安全管理，是施工企业现今所面临的重要的问题。

1、工程实例

2006年4月20日，A建设工程有限公司与B劳务有限责任公司签订《北京市建设工程施工劳务合同》，双方约定：(1)B公司以包工、包料的方式承包M工程项目，承包劳务费合同价采用综合闭口包干。(2)工程于2006年4月20日开工，于2006年10月20日竣工等条款。在施工过程中由于合同本身及相关客观原因产生很多安全事故和分歧，针对此工程，分析存在的问题。

2、B公司存在的问题

分包商缺乏安全管理系统，安全管理是一项系统工程，需要专门的部门和专业的工作人员来管理，而整个B公司连独立的安全监管机构都没有设置，根本不可能科学而实际地制定符合自己单位的各种安全管理规定和制度，加之缺乏了解施工现场重大危险源中列出的所有安全法规和制度，导致建设现场安全管理不到位或失控。

B公司缺乏安全意识，意识里认为安全是总包单位的事情，对施工安全认识肤浅，只要处理好和安全监督部门关系就可以了，从而忽视施工现场安全管理，对施工安全管理无论从人力、物力、财力上投入严重不足。现阶段，很多分包企业，对安全工作忽视，往往出现由一个或两个人，身兼数职的情况，为后续施工留下了安全隐患；其次，在选择和使用材料上，分包商主要考虑价格的选择，而不是质量，有时为了省钱，甚至买劣质材料，材料的使用能省则省，甚至偷工减料，所有的这些直接导致了不安全的事故发生。

3、改善分包工程安全管理的措施

3.1加强对分包单位的选择和控制

(1)要谨慎选择分包商。

应分类建立合作伙伴关系数据库，对安全性或出现安全问题的相关资质不达标的生产设施、安全设备不足的企业第一时间排除在外，特别是近年来出现安全问题的企业，而不是仅仅看分包商的规模化、商业化以及单方面提供的资格和给予的安全承诺。

(2)加强对经济的风险控制。

签署合同时，向分包商明确提出，提取总造价一定比例的金额作为风险担保金，一旦分包商不履行安全责任，总包单位可直接用于安全投入，工程竣工后无安全问题再支付给分包商，以此来约束分包商的行为，促进安全的重要性，确保安全生产。该项目建成后，可根据实际情况决定是否安全返回准备金。

3.2双方应制定明确的安全管理目标

在工程开始前必须清除现场存在的安全隐患，施工过程中杜绝重伤、死亡事故，把事故控制在一定的比率之内。

3.3明确双方共同安全责任

(1)总包和分包商双方应该有各自的安全管理组织机构，其中包括抓安全生产的领导，各级专职或兼职安全干部的管理程序，应建立特种作业人员的审证考核制度和安全生产的各级岗位责任制并定期安全检查制度和安全教育体系。

(2)无论是总包和分包商的领导必须认真开展安全生产制度和安全技术知识的教育，提高员工的安全意识和自我保护能力的意识形态，督促劳动者遵守安全生产纪律、制度和法规。

(3)分包商必须配备专职安全员，分配相应的有关安全、防火工作；总包企业指派专人负责联络，检查和监督分包商进行安全、消防法规的执行。

3.4加强施工中劳务分包队伍的监管

建设工程项目的实施过程就是劳务分包队伍的作业人员在施工现场的操作过程，施工企业对劳务分包队伍的过程监控，就是检查实施过程中存在的问题或不足，并及时地按劳务分包合同及相关法律法规的约定对劳务分包队伍中出现的操作编差按照“三定”原则(定人、定措施、定时)进行整改、落实、消项，使各种偏差纠正在最早的萌芽阶段，才能避免大的损失，赢得更好的效益，这就需要具体强化以下几方面的工作。

3.4.1严格劳务分包队伍人员核查，避免出现二次分包分包工程开工前，施工企业项目部应该对劳务分包队伍的实际进场人员及小型施工设备进行核查。那么分包工程开工后，施工企业仍要随时掌握进场施工的劳务作业人员情况，避免出现工程被再次分包出去的情形。因此，在施工现场应严格对劳务作业人员的身份管理，这就要求施工企业的工程项目管理部在施工现场建立现场劳务作业人员基本情况台账，内容包括：受雇的劳务企业、作业班组、姓名、性别、年龄、籍贯、身份证号码、进场日期、培训情况以及退场日期等。项目部为每位进场的劳务作业人员发放身份管理卡，并建立进场打卡记工制度，要求作业人员刷卡进场。通过身份管理，不仅有利于保护作业人员的合法权益，还有助于控制现场的用工情况。

3.4.2重视劳务作业人员的教育及培训工作

劳务作业人员安全操作水平的高低直接影响施工现场安伞生产状况，所以加强劳务作业人员的安全教育培训管理势在必得。项目部应对施工人员进行安全生产意识的教育、开办安全知识讲座和进行安全技能培训，并设置一定的考核标准，经考核合格后方可上岗作业。

3.4.3加强施工过程监管

由于施工企业承担着质量、安全等风险，因此，在施工过程中有必要加强对施工过程进行全过程监管，通过监督检查及时发现施工现场存在的安全隐患。为加强现场的管理，施工企业可以通过以下措施来实现：

(1)推行旁站监督。

旁站是最简单、最直接的监督，旁站工程管理包括执行计划、反馈信息、再执行计划三个阶段的工作，执行阶段主要是通过下达相关施工任务并全程跟踪、指导作业人员进行施工；反馈信息阶段主要是将施工过程中收集到的信息及时反馈给领导层以作决策依据；在执行阶段主要是将新的任务和要求再次传达给劳务队伍并进行跟踪，如此往复循环，有利于实现劳务分包丁程的精细化管理。

(2)采用视频监控。

通过在施工现场一些重要工序场所安装视频监控设备，以实现实时不间断监控。施工现场工序复杂，人员众多，而项目管理人员一般都十分有限，为了加强对施工过程的监管，施工如果采用旁站监督与视频监控相结合的办法，既可弥补管理人员不足，也可达到现场监管的效果。

总之，分包管理作为一项系统工程，必须全员参与，把分包合同作为侧重点，加强对各方面的管理，以达到有效地分包管理，从而促进企业的快速发展。

作者：王德寿