随着世界经济一体化进程的加速，与生产和人们生活相关的职业健康安全问题越来越多地受到人们的关注，与此相关的立法更趋严格，世界各国制定的相关经济政策和措施陆续出台，相关方对职、世健康安全与卫生的关注在普遍增长。越来越多的组织希望通过系统化、标准化的方式推进其管理活动，以满足其职业安全与卫生法律和方针的要求．促进企业发展。

    80年代以来，国际标准化组织相继颁布了质量管理体系标准(ISO 9000系列)以及环境管理体系标准(ISO 14001)，职业健康安全卫生管理体系标准的最终颁布也已进入口程，将质量管理、环境管理、职业健康安全卫生管理综合纳入企业管理已成为当夸的趋势和潮流，也为企业垒面提高管理水平，加强综合实力提供了管理手段和工具。抓住机遇，迎合国际标准化管理体系标准的大趋势，在我国加入WTO之际，建立健全包括职业健康安垒卫生管理体系在内的体系认证，是开启2l世纪国际国内市场的钥匙，体现了企业管理者着眼于未来发展的长远目光。

    职业安全卫生管理体系的产生和发展80年代来开始，一些发达目家率先开展了研究及实施职业安全卫生管理体系的活动。目前，国际标准化组织(ISO)及国际劳工组织(ILO)正着手研究和讨论职业安全卫生管理体系的标准化问题。许多国家也相应建立了自己的工作小组开展这方面的研究，并在本围或所在地区发展这一标准。英国于1996年出台了BS 8800《职业安全卫生管理体系指南》，美国工业卫生协会制定了《职业安全卫生管理体系》，澳大利业及新西兰丁1997年颁布了《职业安全兀生管理体系——原则、体系和支持技术通用指南》，日本工业卫生协会提出了《职业安全卫生管理体系系列》，挪威船级社制定了《职业安垒卫生管理体系认证标准》。适应全球日益增加的职业安全卫生管理体系认证需求，1999午英国标准协会、挪威船级社等13个国家叉联合制定了职业安全卫生管理体系湃价系列，RIIOHSAS l 8001《职业安全卫生管理体系规范》和IOHSAS 18002《职业安全卫生管理体系——OHSAS18001实施指南》，成为目前国际社会普遍采用的职业安全卫生管理体系认证标准。1999年10月中国国家经贸委颁布了《职业安全卫生管理体系试行标准》(内容与OHSAS18000基本相一致)。

    1997年1月ISO召开了技术工作委员会(TMB)会议．会议决定职业安垒卫生暂不发布国际标准。因此，目前职业安垒卫生没有国际标准．各组织可选择相应标准进行贯标和通过认证。

OHSAS 1800I标准秉承了ISO

14001标准成功的思维及管理

    (PDCA)模式．且由于职业安全卫生管理体系与环境管理体系的密切联系和共通之处，其标准条款及相应要求也具备许多共同的特点。

    目前，职业安全卫生管理体系已被广泛关注，包括组织的员工和多元化的相关方(如：社会团体、供方、顾客、投资方、签约者、保险公司等)。在组织内部，体系的实施应以组品(包括派出的职员，各部门的职员)活动为原则，并在

一个同一的方针下开展活动，同要向全体相关方公开。标准要求组织建立健全职业安全卫生管理体系，识别危险源并进行风险评价，制定相应的控制对策和程序，以达到法律法规的要求井持续改进。

实施职业安金卫生管理体系的意义

★垒面规范、改进企业职业安全与卫生管理，保障企业员工的职业健康与生命安垒，保障企业的财产安全，提高工作效率。

★改善与政府、员工、社区的公共关系，提高企业声誉。

★持续满足法律法规要求，降低企业风险，预防事故发生。

★克服产品及服务在国内外贸易活动中的非关税贸易壁垒，取得进入国际市场的通行证。

★提高金融信贷信用等级，降低保险成本。

★提高企业的综合竞争力等。

ISO 14001与职业安全卫生管理体系认证

   职业安全卫生管理体系和环境管理体系无论管理机制或美注对象均有其密切的联系，具有良好的兼容性，两个标准的融台建立或在环境管理体系基础上纳入职业安垒卫生管理体系是务实高效的。它可避免不同标准运作的矛盾性。两个体系同时取得认证或在环境管理体系认证的基础上取得职业安垒与卫生管理认证．将简化组织与认证机构之间的联系，提高工作效率，降低工作成本，减少对不同体系接口的分歧。

职业安全卫生风险

   众所周知，在人们的工作活动或工作环境中，总是存在着这样那样潜在的危险源，可能会损坏财物、危害环境、影响人体健康，甚至造成伤害事故。这些危险源有化学的、物理的、生物的、人体工效和其他种类的。人们将某一或某些危险引发事故的可能性和其可能造成的后果称为风险。风险可用发生机率、危害范围，损失大小等指标来评定。现代职业安全卫生管理的对象就是职业安全卫生风险。

风险引发事故造成的损失是各种各样的，一般分为以下几方面：

A 职工本人及其他人的生命伤害；

B 职工本人厦其他人的健康伤害(包括心理伤害)；

C 资料、设备设施的损坏、损失(包括一定时期内或长时间无法正常工作的损失)；

D 处理事故的费用(包括停工停产、事故调查及其它间接费用)；

E 企业、职工经济自担的增力口：

F 职工本人及其他人的家庭、朋友、社会的精神、心理、经济伤害和损失；

G 政府、行业、社会舆论的批评和指责；

H 法律追究和新闻曝光引起的企业形象伤害；

I 投资方或金融部门的信心丧失；

J 企业信誉的伤害、损失，商业机会的损失；

K 产品的市场竞争力下降；

L 职工本人和其他人的埋怨、牢骚、批评等。

   职业安全卫生事故损失包括直接损失和间接损失，损失的耗费远远超过医疗护理和疾病赔偿的费用，也就是说间接损失一般远远大干真接损失。

   风险引发事故造成损失的因素有两类：个人因素和工作／系统因素。

   个人因素包括：体能／生理结构能力不足，例如身高、体重不足，对物质敏感或有过敏症等；思维／m理能力不足，例如理解能力不足、判断不良、方向感不良等；生理压力，例如感官过度自荷而疲劳、接触极端的温度、氧气不足等；思维或。理压力，例如感情过度负荷、要求极端集中力／注意力等；缺乏知识，例如训练不足、误解指示等；缺乏技能，例如实习不足；不正确的驱动力，例如不适当的同事竞争等。

   工作／系统因素包括：指导／监督不足，例如委派责任不清楚或冲突，权利下放不足，方针、程序、作业方式或指引给予不足等；工程设计不足，例如人的因素／人类工效学考虑不足，运行准备不足等；采购不足，例如贮存材料或运输材料不正确，危险性项目识别不足等；维修不足，例如不足的润滑油和检修，不足的检验器材等；工具和设备不足，例如个泡面工作标准不足，设备非正常损耗，滥用或误用等。

   由此可见，对损失的控制小仅仅限于个人安全控制的范围。研究发现，一家公司里的问题，大约15％是可以由员工控制的，85％或以上是由管理层控制的。损失并不是商业运作上“不可避免”的成本，而是可以通过管理来预防和消除的。

   OHSAS的基本原理和运行模式

   职业安全卫生管理是以系统安全的思想为基础，管理的核心是系统中导致事故的根源，即危险源，强调通过危险源辨识、风险评价和风险控制来达到控制事故的目的。

   职业安全卫生管理体系采用了系统化管理的PDCA循环模式，要求从方针的制定、管理策划、实施与运行到检查与纠正措施和管理评审来持续提高管理水平和管理业绩。

   预防控制为主危险源辨识、风险评价和风险控制是职业安垒卫生管理体系的核心，实施有效的危险源辨识，风险评价和风险控制，可实现时事故的预防和对生产作业的全过程进行控制。首先对目前的作业和生产过程进行评估，并在此基础上进行职业安全卫生管理体系策划，对各种预知的风险因素做到事前控制，对各种潜在的事故制定应急程序，力图使损失最小化。

    全过程控制职业安全卫生管理体系的建立引进了系统和过程的概念，把职业安全卫生管理作为一项系统工程．从分析可能造成的危害因素人手，根据不同的情况采取相应的解决办法。全过程的职业安全卫生管理包括决策、设计、采购生产过程及辅助过程，售后服务、建市OHSAS信息系统和全员参与的机制等。

    持续改进 同ISO 9000族标准和ISO 14000系列标准一样，职业安垒卫生管理体系要求组织在职业安全卫生管理方面不断提高，确保体系的持续适用性、充分性和有效性。

    PDCA循环圈是：OHSAS 18000职业安全卫生管理体系的运行基础，同时也是ISO 14000、ISO 9000管理体系的运行基础，实际上PDCA循环圈是所有现代管理体制的根本逗行方式。

P—计划：确定组织的方针、

目标，配备必要资源；建立组织机构、规定相应职责、权限和相互关系；识别管理体系运行的相关活动或过程，并规定活动或过程的实施程序和作业方法等。

D—行动：按照计划所规定的程序(如组织机构程序和作业方法等)加以实施。实施过程与计划的符合性及实施的结果决定了组织能否达到预期目标，所以保证所有活动在受控状态下进行是实施的关键。

C—检查：为了确保计划的有效实施，需要对计划实施效果进行检查测量，并采取措施修正、消除可能产生的行为偏差。

A—改进：管理过程不是一个封闭的系统，因而需要随管理活动的深入，针对实践中发现的缺陷、不足变化的内外部条件，不断对管理活动进行调整完善。

建立职业安全卫生管理体系的步骤

    建立职业安全卫生管理体系一般耍经过培训、拟定汁划、初始评审、体系策划、体系文件编写、体系运行、审核、管理评审，寻求认证等基本步骤。

1、培训

    一个组织要建立职业安垒卫生管理体系，首先必须耍理解职业安全卫生管理体系标准的要求。最高管理者深入理解标准才能认识到职业安全卫生管理的重要性，才能把职业安垒卫生管理工作放在重要位置，才能做出应有的承诺。工作人员理解了标准的要求。才能正确规划和运作职业安全卫生管理体系。

    培训工作应针对组织的特点和实际情况，分阶段、分屡次进行，运用各种形式开展广泛和深人的宣侍，做到人人皆知，人人参与。培训可以考虑分几个阶段进行：①开展体系策划工作之前进行标准宣贯：②初始评审之前进行初始评审方法培训；⑤文件编写之前进行文件编写培训；④体系运行前进行文件规定的培训；⑤内邯审核实施前对内审自开展审核程序和审核挂巧的培训；⑥正式审核前进行迎审的动员培训。

2、制定计划

    经过必要的培训之后，企业应考虑制定工作计划，可以根据外部审核的时间要求，采用时间表的方法制定计划。在时间表中对建立职业安全卫生管理体系的各阶段和所要的时间进行规定。建直了仆划之后，所有的工作内容都摆在了眼前，工作人员可以明确掌握进度，做到心中有数。

3、初始状态评审

    初始状态评审是建立职业安全卫生管理体系的基础和关键，其日的是调查并评估职业安垒卫生管理的现状，为职业安垒卫生管理的目标和方案的制定提供依据，为合理选择管理体系要素，建立管理体系收集必要的信息。

4、体系设计

    根据初始状态的评审结果，进行职业安全卫生管理体系的设计，制定职业安全卫生管理体系的方针、目标和管理方案，明确管理的职责年口权限。

5、体系文件的编写

    职业安全卫生管理体系是一个文件化的管理体系，职业建康安全管理体系的文件可以与ISO 9000、ISO 14000等管理体系的文件统一编写在一起。

    对于体系文件，标准上并没有规定必须编写管理手册，但通常体系文件的架构包括管理手册，至少11个程序文抖的作业文件。

6、体系运行

    文件编写完毕之后，组织可召开立件的发布会，宣布体系的正式运行，引起相关人员的关注。文件发布之后，应组织相关人员进行文件的学习，了解文件的规定，认真贯彻执行文件，并在实施过程中完善补充文件的规定，此过程中组织应注意做好运行的记录，为管理体系的改进和认证积累证据。

7、审核

    在体系运行到适当的阶段．应安排内部审核，以经过培训的内部审核员对管理体系的各个过程及部门的工作进行全面的检查，以发现管理的缺陷，采取改进措施，对管理体系进行完善和改进。

8、管理评审

    当体系经过内部审核及整改之后，企业的最高管理者应对管理体系的适宜性、亢分性和有效性进行评价，包括方针、目标的适宜性，资源状况，审核中发现的问题及外部环境的变化是否影响管理体系的调整等问题。通过管理评审，验证管理体系是否能够有助于达到管理方针、目标，是否能够有效实施改善职业安垒现状，是否符合认证标准的耍求。

9、认证审核

    在确认体系已经稳定实施并适宜有效之后，请第三方机构进行认证审核．检验管理体系的符合性，并宣传企业，提高企业的知名度。

我国的职业健康安全管理体系

    作为职业健康安全管理体系的认证标准，不同地区有不同的标准。在我国一直采用的认证依据是《职业安全卫生管理体系试行标准》，目前经贸委国家安垒生产监督管理局发布的通知对试行标准进行修订，并发布了新的认证审核依据——《职业健康安垒管理体系审核规范》。

    作为标准化的主管部门，国家质检总局于2001年11月发布了我国正式的职业健康安全管理体系国家标准—GB／T 28001：2001《职业健康安全管理体系规范》。该标准提出对在职业健康安全管理体系的要求，旨在使一个组织能够控制职业健康安全风险并改进其绩效。它井未提出具体的职业健康安全绩效准则，也未做出设计管理体系的具体规定。