施工安全管理制度如何落实

摘要：安全生产事关人民群众的生命财产安全，事关整个建筑业健康发展，事关整个社会的和谐、稳定。各级政府主管部门对安全工作非常重视，颁布一系列有关安全生产法律、法规、条例，采取许多坚强安全生产工作的重大举措，促使建筑工程安全生产工作呈现出相对平稳、趋于平稳的局面。但是，应当看到，目前许多施工现场仍然不同程度地存在安全隐患，许多危险源没有得到真正的控制，安全事故还时有发生，安全生产工作依然不能掉以轻心。对此，作为安全管理各主管部门和各责任主体，要以构建文明和谐社会的高度，树立以人为本、安全责任重于泰山的思想，依法行使工程建设中安全生产管理的主体义务，积极主动地在调研的基础上，逐步探索求实，建立健全有效的安全管理机制，充分发挥安全生产管理中的作用，实现安全管理目标。

建筑市场的管理尚有许多空白点。国家为了加强对建筑活动的管理，维护建筑市场的秩序，加强安全生产的监督，防止和减少安全生产事故，出台了一系列的法律法规，如《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《建设工程安全生产许可证管理条例》等一系列的法律、法规和规章制度，从法律的层面上界定了施工企业安全生产责任和义务，规定了施工企业进入建筑市场安全方面的门槛，对促进整个建筑市场安全生产起到了极大的推动作用。但是，随着建筑市场的进一步发展，建筑市场出现了许多新的情况，比如，许多施工企业，特别是许多一、二级以上资质的施工企业已演变成纯管理型的企业，其本身并无固定的劳务施工队伍，公司一旦工程中标后，全部分包给有关的专业施工队伍，公司派管理人员负责现场的管理工作。这也就产生了一系列的问题，如，以包代管，公司只派少量的管理人员到现场，分管安全的专业人员更是少之又少。从目前一些工程招投标情形来看，挂牌企业充斥市场，层层转包，肢解分包，不能建立合理的工程总承包管理体系；转、分包企业安全生产技术水平逐渐走低，管理力量逐渐削弱；对于这种纯管理型的建设施工企业来说，如何加强安全生产管理与管理自己的劳务施工队伍又有着区别，比如职工的三级安全教育、现场的安全管理模式等都需要适应新的情况。另外一方面，分包的专业劳务施工队伍本身安全资质管理以及日常的安全生产监督，在一些地方还未引起政府相关部门的足够重视，还未形成专业化劳务承包市场管理机制，不利于培养一批专业化的、成熟的劳务承包企业，也不利于劳务承包企业对员工进行规范化、制度化的安全教育和安全管理。随着市场分工的逐步细化和整个建筑市场的进一步发展，对专业化的劳务承包企业的需求还会进一步增大，如何培育和建立一批成熟的专业化的分包队伍对保证工程安全显得尤为重要。

目前，建筑市场竞争进一步加剧，相互压价已经成为拿到工程的普遍手法，一旦工程到手，压缩安全方面的投入，也是一个比较普遍的现象，用于安全方面的设备、器材、工具等能省则省、能拖则拖，从而导致施工现场安全投入处处不到位，大大增加了安全事故发生的可能性。专业教育培训机制不健全。首先，建筑行业是接纳农民工最多的行业，而从一个农民转化成一个地地道道建筑工人应该有一个必要的培训过程，实际上这一培训过程目前在许多地方还是名存实亡的。虽然，许多公司可以提供安全教育记录，但是一些记录的真实性还是有待商榷的。许多农民工没有经过必要的上岗培训，缺乏安全意识和自我保护意识，许多安全事故都是因此而发生的。而如何让作为培训主体的用人单位真正负起该负的职责是政府主管部门值得思考的问题，也是一个监管的重点。而探索出一条农民工培训的更加有效的途径也是非常必要的。另外，许多施工管理人员甚至包括一些监理人员对施T安全知识也是相当缺乏，许多安全措施不知如何去做，出现安全隐患不能及时发现，更不用说提前做出防范。对工程管理的相关人员进行系统的安全知识方面的培训也是必不可少，原有教育培训机制显然没有完全发挥应有的作用，进一步健全和规范这一安全教育培训机制应是当务之急。

施工企业的素质亟待提高。目前施工企业的整体素质参差不齐。好的施工队伍能自觉高标准地要求自己，自觉按照安全规范的相关要求去实施。但是，不可否认的是，仍然有许多施工企业对安全问题没有引起应有的重视，不论从安全投入还是安全教育、安全培训以及日常的安全

管理都显得不足。具体表现在安全设备、机具、器材等严重不足，人为消减安全投入；公司日常安全教育、安全培训制度虽然已经制定，但并没有得到认真地执行，培训机制形同虚设，不论是进场工人的三级安全教育还是管理人员安全知识培训都显得不到位；最主要的还是企业主要管理人员安全意识淡漠，认为有关安全的人、财、物的投人产生不了直接的经济效益，能省则省，一味地追求高额利润。虽然许多地方在招投标阶段就规定了不可竞争的安全施工费用，但在实际的施工过程中，这笔费用相当程度上并没有直接投入到安全方面上，日积月累，导致企业安全欠账越来越多。

监理人员的安全培训、教育有待提高。国务院《建设工程安全管理条例》中明确赋予了监理工程师安全技术措施、专项安全方案审查责任以及现场施工过程中安全事故隐患的检查和督促整改责任。但从目前的实际来看，许多监理人员安全方面知识、安全技能以及安全意识远远不能满足安全监理工作的需要，对有关安全方面的法律法规、技术规范、操作规程等方面知识的培训还有待进一步提高，只有了解和掌握这些知识才能对施工工过程中危险点、危险源实施预控，才能在实际施工过程中发现事故的隐患，也才能对施工单位的不安全行为提出整改的要求和措施。

安全生产的管理是一比较复杂的老大难问题，解决这一问题单靠任一单位、任一部门都不能办到，需要有关部门牵头，充分促进和调动各方面的积极性，系统地解决这一问题：一是强化行政管理的力度，消除管理上的盲区。国家虽然已经制定了有关安全方面的各项规章制度，但

要落到实处还需要有关主管部门进一步加大管理的力度，从市场准人到日常的动态监管实施全过程监控，实时反应企业的实际隋况。这需要创新的管理办法和手段，以保证企业包括专业分包企业真正按照有关的要求去落实有关安全方面的责任和义务。健全建筑从业^、员的培训机制，建立建筑从业^、员的学习网络，特别是对农民工培训，月进人工地的农民工必须接受培训教育，合格后持证E岗，把对建筑从业人员包括农民工的培训、教育纳入施工企业考核、资质年检和升级的重要指标。二是充分发挥市场的功能，采用市场化手段规范企业安全行为、提高企业的安全意识。建立企业的安全信用体系，针对企业日常安全管理、教育培训以及安全事故发生的频次、严重程度及处理情况等建立完整的检查及评价体系，并与市场准入和投标评分相结合，使“安全”真正成为企业参与市场竞争的必不可少的—个重要条件。另外，培育完整、成熟专业分包市场，培育一批有能力、有实力专业分包队伍无论对整个建筑市场的建设还是提高整个建筑行业管理水平包括安全管理水平都显得相当重要。

健全的安全保证体系包括了 5 个保证：思想保证、组织保证、制度保证、技术保证、资金保证。

思想方面，坚持安全第一，预防为主，综合治理的安全方针 ，施工安全管理应严格遵守国家现行的有关法律、 法规和操作规程， 加强施工项目所有人在内的法律法规教育， 杜绝违法乱纪行为的发生。 积极开展例会及阶段性教育， 使安全生产的观念始终贯彻在项目施工的建设中。 积极组织安全活动， 并在施工处设立醒目的安全标语等，促使施工人员提高安全警觉，维持施工安全进行。

组织方面， 建立项目部安全机构， 建立以项目经理为第一责任人的安全管理体系，制定安全管理制度和措施，并严格检查落实。

制度方面， 项目部应建立健全安全管理制度以及监理单位安全制度， 上级积极监督检查，并落实施工单位等各处制度学习遵循情况。

技术方面， 设立安全管理部门， 加强对施工现场的安全管理， 落实项目设计要求，并对各个部门人员实施安全技术交底。

总之，安全问题解决事关整个建筑业的发展，事关社会的和谐稳定，需要各个方面创新思路，认真实施，才能取得应有的效果。