什么是重大应急管理？如何搭建应急管理体系？

一、什么是重大应急管理  

应急管理对应的英文是Emergency Management，维基百科中对其的解释为“应急管理是对资源和职责的组织管理，以应对突发事件的所有方面，包括准备、响应和恢复。目的是减轻所有灾害的不利影响”。同样是对突发事件的预防与应对，世界各国由于关注重点有所差异，相关提法并不完全一致，如美国的Emergency Management（应急管理）、英国的Contingency Management（紧急事态管理）、日本的Disaster Management（防灾管理）、德国的Krisenmanagement（危机管理）等，但其总体目标、体系框架和核心内容并无本质区别。

二、重大应急管理的意义是什么？

意义一：增强公民忧患意识，使人们重视公共安全工作，居安思危，常抓不懈，防患于未然。意义二：坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，使人们作好应对突发公共事件的思想准备、预案准备、组织准备以及物资准备等。应急管理是应对于特重大事故灾害的危险问题提出的。应急管理是指政府及其他公共机构在突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后恢复过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，应用科学、技术、规划与管理等手段，保障公众生命、健康和财产安全，促进社会和谐健康发展的有关活动。

三、如何搭建应急管理体系？

建立健全社会预警体系，有效应对各种风险，预防和减少自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件及其造成的损失，保障人民群众生命财产安全、维护社会稳定，既是人民政府根本宗旨的必然要求，也是全面提高政府管理和服务社会能力的重要任务。1个安全管理基础体系和风险管控体系、隐患排查治理体系、应急管理体系构成“1+3”安全管理体系。

基础管理体系：从基础管理的角度，需要满足企业内部的要求、政府行政执法的要求，本地区监管部门的要求来建立安全管理组织、安全投入，安全生产规章制度、教育培训等法律法规的规定动作。

风险管控体系：从一个项目阶段的全周期策划建立的风险管理体系，管控对象为工程自身和周边环境，偏向于在规划设计阶段消除和规避风险源，对于不能消除和规避的风险，采取定期监测和控制纠偏的管控体系。通常针对社会影响大、事故后果非常严重的重大风险源。

隐患排查治理体系：在项目施工过程中，由于未按标准或方案施工而出现人的不安全行为和物的不安全状态非常普遍，而且极易发生安全事故，为了对这类事件进行有限管理建立隐患排查治理体系。隐患的本质是与标准存在的偏差，已经发生或者即将发生所以需要立即治理避免造成安全事故。

应急管理体系：针对发生事故以后我们应该采取的一系列行动，重点在事后控制，通过合理施救，快速反应拯救作业人员生命，为企业减少经济损失，消除事故影响。

1个基础管理体系让企业履行法律规定的职责，落实安全生产主体责任，3个专项管控体系从事前控制、事中控制、事后控制三个层面建立全周期事故风险管控，针对的是主要面对的风险和事故。隐患排查治理体系和应急管理体系都贯穿施工所有的人、物、环境，二者相互促进遏制重特大事故，减少一般事故的发生。