详细介绍什么是职业安全健康管理体系

职业健康安全是研究并预防因工作导致的疾病，防止原有疾病的恶化。主要表现为工作中因环境及接触有害因素引起人体生理机能的变化。

1、管理体系简介

1.1安全技术系统可靠性和人的可靠性不足以完全杜绝事故，组织管理因素是复杂系统事故发生与否的最深层原因，系统化，预防为主，全员、全过程、全方位安全管理；

1.2推动职业健康安全法规和制度的贯彻执行,有助于提高全民安全意识；

1.3使组织职业健康安全管理转变为主动自愿性行为，提高职业健康安全管理水平，形成自我监督、自我发现和自我完善的机制；

1.4促进进一步与国际标准接轨，消除贸易壁垒和加入WTO后的绿色壁垒；

1.5改善作业条件，提高劳动者身心健康和安全卫生技能，大幅减少成本投入和提高工作效率，产生直接和间接的经济效益；

1.6改进人力资源的质量。根据人力资本理论，人的工作效率与工作环境的安全卫生状况密不可分，其良好状况能大大提高生产率，增强企业凝聚力和发展动力；

1.7在社会树立良好的品质、信誉和形象。因为优秀的现代企业除具备经济实力和技术能力外，还应保持强烈的社会关注力和责任感、优秀的环境保护业绩和保证职工安全与健康；

1.7把OHSAS18001(OSHMS)和ISO9001、IS014001建立在一起将成为现代企业的标志和时尚。

2、职业安全健康管理体系的相关概念

2.1职业安全健康管理体系的涵义

职业安全健康管理体系(Occupational Safety Health Management System，OSHMS)是80年代后期在国际上兴起的现代安全生产管理模式，它与ISO9000(质量管理体系)和ISO14000(环境管理体系)等标准化管理体系一样被称为后工业化时代的管理方法。OSHMS关注的主要是企业运行过程中对员工职业安全健康的影响，关注的焦点是人。其目的是为了减少雇员和其他人员职业安全健康的风险，改善企业行为、增加企业效益，帮助企业在市场中树立良好的形象。职业安全健康管理体系(OSHMS)是用人单位全部管理体系中专门管理职业安全健康工作的部分，它规定了从事经济活动的各方面应明确承诺对职业健康与安全政策、法规的贯彻实施承担义务，包括为制定、实施、实现、评审和保持职业安全健康方针所需的组织机构、规划、活动、职责、制度、程序、过程和资源。作为一个职业安全健康管理体系，首先要以实施组织职业安全健康方针为目的，其次是要能够保证这一方针得以有效实施。它是一个动态的、自我调整和完善的管理系统、涉及组织职业安全健康的一切活动。它要求把组织职业安全健康管理中的计划、组织、实施和监控等活动，集中归纳、分解和转化为相应的文件化的目标、程序和作业文件。

2.2健康管理体系产生的背景

早在关贸总协定(GATT)乌拉圭回合谈判协议中就提出:各国不应由于法规和标准差异而造成非关税贸易壁垒和不公平贸易，应尽量采用国际标准。虽然国际标准化组织(ISO)1996年9月在召开的职业安全健康管理体系(OSHMS)标准国际研讨会上希望形成OSHMS国际标准未果，但众多经济发达国家认为职业安全健康问题涉及到劳工权益、国家利益及主权等问题，因此都在建立自己的OSHMS标准。在1999年4月在巴西召开的第十五届世界职业安全健康大会上，国际劳工组织(ILO)提出将像贯彻ISO9000和ISO14000一样依照ILO的155号公约和161号公约等推行企业职业安全健康评价和推行规范化的管理体系，这表明职业安全健康管理标准化问题成为继质量管理、环境管理标准化之后世界各国关注的又一管理标准化问题。2001年6月，在国际劳工组织(ILO)第281次理事会上，(ILO)理事会审议、批准印发职业安全健康管理体系导则(ILO－OSH2001)，使实施职业安全健康管理体系成为安全生产领域主要工作内容之一。我国近几年来的安全形势十分严峻，主要表现在:近几年来，我国工伤事故死亡人数每年都在10万人以上，平均每天死亡300人，伤1000人;重特大恶性事故频频发生;大量的事故隐患依然存在;企业职工的自我保护意识淡薄。职业病人数居高不下。以2001年为例，全国工矿企业共发生职工伤亡事故11382起，死亡12454人，其中发生一次10人以上的特大事故64起，死亡1328人。其中矿山企业死亡事故4371起，死亡7492人，非矿山企业死亡事故7011起，死亡4962人。此外，据不完全统计，目前全国有50多万个厂矿、企业存在不同程度的职业危害，实际接触粉尘、毒物和噪声等职业危害的职工有2500万人以上。工伤事故和职业危害不但威胁广大劳动者的生命和健康，还给个人、企业和国家造成了巨大损失，据初步估算，我国近几年因此造成的经济损失近800亿元。在每年的国际劳工组织大会上，我国的职业安全健康状况经常受到国际社会的批评，工伤事故与职业病成为一些国际组织攻击中国忽视人权的借口。而且，一些发达国家已把劳工标准纳入了非关税贸易壁垒的范畴。在这种国际和国内形势下，根据《职业安全健康管理体系导则(ILO－OSH2001)》的要求，原国家经济贸易委员会于2001年12月20日发布了《职业安全健康管理体系指导意见》和《职业安全健康管理体系审核规范》的公告(原国家经贸委2001年第30号公告)，鼓励企业建立职业安全健康管理体系。

2.3职业安全健康管理体系的内容及应用范围

OSHMS包括方针、策划、计划与实施、评价和改进措施五大方面的内容和17个基本要素，其基本思想是实现体系持续改进，通过周而复始地进行PDCA(计划、实施、监测、改进)循环活动，使体系始终保持了持续改进的能力，并通过对体系的不断修正和完善，从而使体系功能不断加强，最终实现预防和控制工伤事故、职业病及其它损失的目的。OSHMS的核心内容是方针、计划、实施、审核、改进这五个方面的要素，这五个要素又细分为17个基本要素。在职业安全健康管理体系的第一条就明确规定了OSHMS的适用范围，即:本规范适用于任何有以下愿望的组织:(1)建立职业安全健康管理体系，有效消除和尽可能降低职工和其他有关人员可能遭受的与组织活动有关的风险;(2)实施、维护并持续改进职业安全健康管理体系;(3)保证遵循其声明的职业安全健康方针;(4)向社会声明其职业安全健康工作的原则;(5)谋求外部机构对其职业安全健康管理体系进行证和注册;(6)自我评价并声明符合本规范。

因此，职业安全健康管理体系可以适用于所有行业和领域，如制造业、加工业等。它是针对职业安全健康，而不是针对产品安全和服务安全。职业安全健康管理体系是针对现场的，它适用于任何组织或部门在特定的生产活动现场进行的任何活动。

2.4职业安全健康管理体系的特点

职业安全健康管理体系作为一种安全健康管理模式，具有如下的一些特点:

(1)OSHMS强调建立和实施的系统性，强调结构化、程序化和文件化的管理手段。组织需要采取系统化的管理机制，建立从基层岗位到组织最高管理层之间的运作系统，以方针、手册、程序和作业文件及其记录构成的层次分明的、相互联系的文件系统，以文件体系为依据的覆盖管理全过程的监控系统。通过运用系统化的方法，来强化用人单位的内部职业安全健康管理，推动安全生产和职业健康管理工作。

(2)OSHMS的实施与应用遵循自愿的原则，并不增加或改变用人单位的原有的法律责任。组织是否要实施OSHMS规范，是否要建立和保持OSHMS，完全取决于组织的意愿和管理决策。组织在实施标准时需要基于原有的国家、地方、行业等各方面的法律、法规和其它要求，并在此基础上根据组织的情况决定是否对要求有所提高。

(3)OSHMS标准未对组织的职业安全健康绩效提出绝对的要求，实施标准也不一定要取得最佳的结果。标准只对组织在职业安全健康方针中做出遵守有关法律法规和持续改进的承诺有要求，对劳动条件、危害治理技术和水平、组织要达到的目标等内容并没有硬性的规定，各类组织可根据自身的经济技术能力和管理水平提出符合自身实际情况的职业安全健康绩效指标(目标)要求。

(4)实施OSHMS要坚持预防工伤事故与职业病并持续改进。组织要在生产的各个环节中改善工作条件、消除事故隐患、控制职业危害，保护劳动者的安全与健康，将“安全第一、预防为主”的思想和方法贯穿于职业安全健康管理体系的建立、运行和改进之中。此外，OSHMS具有广泛的适用性和很大的灵活性。它适用于任何类型与规模的组织，并适用于各种地理，文化和社会条件。由于实施OSHMS的单位范围广泛，它们的技术和经济条件不同，因此，OSHMS没有规定职业安全健康的行为标准，而仅是提供了系统地建立并管理行为承诺的方法，它关心的是“如何”实现目标，而不是目标应该“是什么”。

3、企业推行OSHMS的作用与意义

3.1有利于减少工伤事故和职业病隐患，保障职工安全健康

通过建立实施OSHMS，对组织所存在的或可能存在的职业危害风险(隐患)和安全事故风险(隐患)进行有效的辨识、评价并采取相应的控制措施，通过有效的预防措施和现代科学技术方法来进行组织和生产，可以明显提高组织的安全生产管理水平，可以改善作业条件，减轻工人的负荷与疲劳，提高劳动者的身心健康状况，有效预防职业病等危害和安全事故的发生，从而使人力资源本身的质量和其所处的工作环境的质量得到最大可能的改善。

3.2有利于职工安全意识的提高

实施职业安全健康管理体系，要求对本企业的员工进行系统的安全培训，并要求每个员工都参与到职业安全健康工作当中。同时，还要求实施职业安全健康管理体系的企业对相关方(如分承包方)施加影响，改善相关方的安全意识和行为。这样，可以点带面，良性循环从而提高全体员工的安全意识，从而有利于组织安全工作的开展，以减少安全事故的发生。

3.3有利于增强企业的凝聚力，提高经济效益

安全事故和职业病会降低职工的工作热情和效率，造成生产设备损坏和材料及产品浪费，增加生产成本、增加医疗费用和赔偿费用。而通过建立和保持一套系统化、程序化，并具有高度自我约束、自我完善机制的科学管理体系，组织能有效地控制和降低职业健康安全风险，持续改进组织的职业安全健康管理绩效，从而有效预防和减少安全事故与职业病的发生。这样，在减少安全生产事故而造成的经济损失的同时，能增强企业内部的凝聚力，有利于充分调动职工的生产积极性和工作效率，最终达到直接和间接提高企业经济效益的目的。

3.4改善政府、企业和员工三者之间的关系的需要

《中华人民共和国安全生产法》第八条明确规定，国务院和地方各级人民政府应当加强安全生产工作的领导，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责。在2003年1月16日召开的全国安全生产工作会议上，国家安全生产监督管理局局长王显政的工作报告中指出，扩大对外开放，加强国际合作与交流，积极发展与国际劳工组织、国际社会保障协会、欧盟、亚洲开发银行等国际组织在安全生产领域的合作，加快推进“安全培训”、“安全生产法律研究”、“职业安全和健康管理体系”等国际项目的实施。2002年12月12日，国家安全生产监督管理局副局长赵铁锤在全国职业安全健康管理体系认证认可工作座谈会上要求，认真贯彻实行《安全生产法》，要将职业安全健康管理体系工作融入到安全生产监督、监察之中，充分发挥各行业管理部门和地方安全生产监督管理部门的积极性，积极推动职业安全健康管理体系认证工作。促进企业自愿建立职业安全健康管理体系，自我约束，持续改进，提高安全生产管理水平，控制伤亡事故和职业病的发生，进一步改善我国安全生产工作的形式。《中华人民共和国安全生产法》第五条规定，生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作负全面责任。此外，随着社会的发展，人们对工作环境和生活质量，对工作和生活的安全要求日益增强。

因此，建立职业安全健康管理体系，提高公司的安全管理水平和安全管理业绩，不但可以满足职工对于自我保护、维护自己权益的需求，而且能够满足各级政府对企业安全工作和领导安全责任的要求。这有利于组织搞好与政府之间的关系，有利于工作的开展和组织的长远发展。

4、职业安全健康管理体系建立和实施的必要性

我国安全生产形式依然相当严峻，建立职业安全健康管理体系是强化企业管理、增强竞争实力、适应国际认证发展大趋势、建立一致性管理基础、科学调配人力资源、优化组织管理结构、提高管理工作效率、降低成本、提高经济效益的需

要，是组织生存和发展的需要。企业的长远发展，最根本的是取决于市场和企业的综合素质，而社会参与、环保和职业安全健康则是反映企业综合素质的重要指标。一个现代化的企业除了它的经济实力和技术能力外，最重要的还是要具有:保持强烈的社会关注力，优秀的环境保护业绩和保证职工安全与健康的良好记录，这三个方面的品质正是优秀的现代化企业与普通企业的主要差距。现代企业在市场中的竞争已不再仅仅是资本和技术的竞争，而是综合素质的竞争，现代社会不会容忍一个企业对职工的安全及健康的漠不关心。企业建立科学、有效的管理体系是防止和减少各类事故的发生，也是员工安全和建康及企业资产安全的保障。因此，企业在面对日益激烈的市场竞争压力的同时，必须建立科学、有效的管理体系，提高管理水平;从预防出发，减少不安全行为，通过要素管理，持续改进、控制和化解，减少风险，减少和防止事故的发生。《职业安全健康管理体系》将会有效地使管理者、员工从体系的建立、完善的过程中，不断提高自身的职业安全健康水平。显然，员工会在持续改进、调整的循环中不断提高自己的综合素质。当遵守管理者的计划、组织、指挥、协调一系列活动成为员工的自觉行动后，企业的安全生产将会上升到较高的层次，将会使员工的不安全行为、物的不安全状态、安全管理监督的缺陷都将会得到最大限度的控制和消除，因此，实施《职业安全健康管理体系》势在必行。