安全管理体系的起源与发展浅述

安全管理体系，顾名思义就是基于安全管理的一整套体系，体系包括软件硬件方面。软件方面涉及到思想，制度，教育，组织，管理；硬件包括安全投入，设备，设备技术，运行维护等等。构建安全管理体系的最终目的就是实现企业安全、高效运行。

安全管理体系的关键要素

在不同的行业及企业里， 安全管理体系的关键要素存在不同。但是，大部分优秀企业的安全管理，都大致具有以下几个类别的要素：

1. 安全文化及理念的树立

2. 管理层的承诺、支持与垂范

3. 安全专业组织的支持

4. 可实施性好的安全管理程序/制度

5. 有效而具有针对性的安全培训

6. 员工的全员参与

从上世纪80年代开始，国际上就已经开始对事故进行分析，主要侧重于技术原因原因的分析。我国对事故的分析也认为技术是导致事故的原因，忽略了安全管理也是导致事故的重要原因。

1、安全管理体系的起源与背景

英国早在18世纪就开始尝试建立有关健康和安全方面的法律了，之后的职业安全健康管理提出新的理念，把过去的“严管”与法庭诉讼的管理方式用自主管理所取代。认为只有建立系统完善的健康安全管理体系才能实现OSH自主管理;将管理体系的潜在需求与员工参与的思想以及自主管理融合起来。首次提出了风险和目标设定的理念。使得企业的安全管理由传统被动地接受检查过渡到企业的自主安全管理;企业要实现风险控制，就应该设定安全目标以此来初步构建各自的安全管理体系。

2、安全管理体系的发展

2.1健康安全管理体系标准的产生

英国在1994年，为建立安全管理与健康体系以及将安全管理与健康融合到其他业务管理中去，因此制定了《安全管理健康体系指南(草案)》。同时，基于现代企业管理的提升，尤其是全面质量控制和环境领域的进步共同促进了上述体系的标准化发展。在建立与落实环境管理体系ISO14000、质量管理体系ISO9000系列标准时，部分专家认为这种思想可与职业健康安全工作相结合。因此在1995年，国际标准化组织开始尝试在ISO的发展标准中引入职业健康安全管理体系。

2.2健康安全管理体系标准的发展

1972年的发布的《罗本斯报告》，在国际范围内有效的推动了OSH管理的改革，同时也促进了职业安全卫生法规发生了很大的变动。有传统单一的详细技术标准过渡到了开始逐渐重视员工的权利和义务。随后数个国际认证组织在体系标准的基础上开始了认证工作。基于一致新的出发点，一些国际认证机构结合部分国家的标准体系成立了国际安全健康咨询服务项目部，职业安全健康也随之推出。

2.3国际劳工组织与安全管理体系

三方结构(企业、员工与政府)被越来越多的人接受，根据ILO的观点，针对组织而言，降低风险和危险可以通过引入OSH管理体系来实现，另一方面引入OSH管理体系对生产力的提高都起到了很好地促进作用。因此ILO于1998年始与国际职业安全卫生协会合作，对世界各国主要的指导性文件和OSHMS开展了一系列的收集、比较和分析工作，分析了它们的共同因素和特点，并提交了研究报告和指南草案。ILO－OSH2001的适用对象包含两个层面，分别为国家层面和组织层面。在国家层面，它要求国家在本国法律法规的基础上，拟制符合本国国情的职业安全健康管理体系构架，以及根据组织的需求对症下药，建立适合自己国家、组织的管理体系。

3、我国安全管理体系标准的发展

1996年，我国开始职业健康安全管理体系的研究工作。当时的工作两手抓，双管齐下。不仅留意其他国家职业健康安全管理体系及ISO及的发展动态，而且尝试建立我们自己的管理体系。2000年，职业健康安全管理体系审核员注册委、认可委和指导委3个由国家安全生产行政主管部门成立的机构开始了安全管理体系的认证工作。2001年，《职业健康安全管理体系规范》也被国家质量监督检验检疫总局出台。2011年，我国职业健康与安全管理的推荐性国家标准(由我国国家质量监督检验检疫总局和国家标准化管理委员会等同商定出台，其内同主要包括《职业健康安全管理体系－要求》和《职业健康安全管理体系－实施指南》)，然而在实际的生产实践中，安全生产标准往往代替了安全管理体系。4安全管理体系在我国生产实践中的分析虽然安全管理体系自出现以来对于提升和促进企业的安全绩效起到了至关重要的作用，但在我国生产实践中却没有产生应有的效果。根据上文提及的安全管理体系产生与发展以及我国安全管理体系标准的发展，可以发现如下的差别，而这些差别制约着安全管理体系在我国生产实践中的应用。

4.1自主管理模式的需求刺激了管理体系的产生。我国的绝大多数企业对风险的控制是通过设立一定的目标来是实现的，并且在实践中逐渐形成了符合企业自身的管理体系。另一方面，对比国际，不难发现，我国的安全监督很大程度上取决于政府的宏观监管，政府囊括了相当多的安全监管内容，这样企业就会缺乏有效的积极性，只是被动地去“合规”，并且不能较好地去设定和评估企业的自身风险目标。

4.2管理体系及标准的发展是始于企业，用于企业。创新的监管模式可以调动企业的积极性来促使企业形成符合自身的管理体系，一系列事故的发生不断要求企业去修改、完善自己的体系。

4.3部门标准、国家标准等是在企业管理体系的基础上通过补充、完善和提炼得到的。但是企业的管理体系已经和企业自身的有机的结合起来了，因此也可以通过企业自身的总结补充来逐渐完善。对比国际，我国企业在这方面还有所差距。

5、结论

事故的根本原因就是安全管理体系的欠缺，而安全管理体系在我国实践中的应用效果不佳。

总结:(1)综合安全管理体系的起源，自主管理模式的需求刺激了管理体系的产生。(2)分析了安全管理体系的发展历程，指出了安全管理体系始于企业又用于企业的特点。(3)给出了我国安全管理体系在生产实践中效果不佳的原因在于基础实践薄弱、自主管理机制不健全以及员工参与度不够。