油田施工企业安全管理的问题及解决新思考

摘要： 现阶段，部分油田施工企业在安全管理上存在一定问题，例如， 把专业管理隐患当安全管理问题、把安全检查当作安全管理、安全行为纠偏和不合规问题处理方式简单等现象。结合油田施工行业风险特点，从安全行为管控入手，提出油田施工企业要建立安全责任制， 同步安全策划与施工策划，以及改进安全绩效考核体系和激励措施。

引言

根据多年来事故统计资料分析，事故产生原因中不安全行为的因素约占96％ ，员工积极参与安全生产活动的行为，能有效改善企业安全管理。因此，研究施工生产中人的安全行为，对事故预防具有重要的现实意义。特别是油田施工企业，施工工艺复杂，易燃易爆危险因素多，作业施工劳动密集，从业人员素质参差不齐，施工环境复杂等特点，更要从安全行为管控人手，研究和完善油田施工企业安全管理新举措。

人的不安全行为和安全行为，是安全行为科学研究的主要对象，两者比较，人们更易关注不安全行为，因为它比较容易引发事故，而安全行为不产生其它直接经济效果。人们所关注的“安全行为”，如：安全组织建设、隐患排查、安全会议等有2层含义。一是与不安全行为相对的狭义安全行为；

二是广义的安全行为，它与生产行为相对的，与其密切相关，是安全科学领域研究的行为范围。为便于区分，将不安全行为称作事故倾向行为，对应“狭义安全行为”称为非事故倾向行为” 。文中所称的安全行为即是指广义的安全行为，是包括事故倾向行为和非事故倾向行为。

安全行为具有系统性、辅助性、伴生性、客观性的特点，同时，安全行为动机具有多样性，安全行为责任的边界模糊性和事后追究性 。安全管理的核心是消除和减少事故发生，控制各种危害。但事故发生具有偶然性，产生原因具有复杂性和相互关联性。所以安全行为责任界限相对模糊。然而，企业出现事故，肯定是岗位职责落实不到位，多少都会与安全生产直接相关的岗位相关。

1、安全管理特点与普通建筑施工相比，油田施工安全上具有以下特征 ：

1)施工工艺复杂，危险因素多。油田施工包括工艺、土建、电气等多个专业的交叉施工，且以工艺为主，建筑施工为辅，工艺复杂，工序衔接较多，施工工期相对较紧，且油气等介质易燃和易爆的特性，增加了施工过程的安全风险。

2)施工跨度大，安全监管全覆盖难以实现。油田施工项目一般远离市区，施工地点社会依托少，施工跨度大，流动性大，现场地势、气候、土质、地下水位等均不同，安全管理、规范管理全覆盖监管难度大。

3)人员素质参差不齐。由于涉及专业多，各专业对工人技能要求不一样，人员所受教育及安全素养知识水平不同，施工周期内人员流动变化较大。

2、安全管理存在的问题

2．1 把专业管理隐患当安全管理

由于油田施工的特殊性，施工过程中出现的一些专业管理隐患(图1)，这些隐患问题没有及时处理，都将可能转化成安全生产事故，而这些问题从根源上需要业务主管部门通过强化管理才能消减。单纯强调安全监管，如技术交底强调为安全技术交底，现场检查强调为安全检查，以显示重视安全，将安全与生产分开，将管工作与管安全分开，把专业管理问题当作安全监管问题，当出现安全事故时，问责总要连带处理安全监管人员，忽视专业管理。

图1 某单位现场检查发现问题统计分析

2．2 把安全检查当作安全管理

与工厂程序化、固定式生产方式比，油田施工中内容每天都是变化的，项目经理在生产组织上，更注重安排施工任务，轻视风险防控，安全管理多依赖于安全监管人员日常检查。如图2所示，从某单位年度安全检查次数统计情况看，总部和基层单位对项目检查每月多于10次，项目施工生产安全管理由安全检查替代。

图2 某单位年度安全检查次数统计情况

2．3 安全行为纠偏和不合规问题处理方式简单

油田施工中， 安全监管人员每天检查现场，监督现场作业人员行为，对违章初犯背多采取简单的批评教育， 忽视从思想上行动上改变员工安全行为；对习惯违章者和事故事件责任者采用处罚方式处理，认为这一方式是对违章者最严厉的警告，最好的教训方式， 习惯在最后使用。安全监管人员为避免与受罚者造成对证， 安伞考核处理处罚运用较少，对违章违规的不正确处理造成问题反复出现。

3、关于油田施工安全管理的新思考

结合油田施工特点和以往安全管理误区，要想改变油田施工企业“重生产、轻安全”的现实问题，还应从以下儿个方面加以改进。

3.1理清安全管理与安全生产的关系

近年来，“安全生产人人有责”逐步形成共识，特别新安全生产法出台后，更加强调了企业作为安全生产责任主体，要从根本上落实各级各岗的安全职责，还要纠正“安全工作就是安全部门的工作”、“安全管理等于现场违规纠偏”的错误观念，强化各级各岗“管工作就要管安全的理念，就要做到一下几点:

1)要强化企业主要负责人统一领导下的完善岗位安全职责。企业安全职责必须山企业负责人组织相关单位和部门进行明确和完善。依据新安全生产法、环境保护法、标准和规范，在味有岗位职责基础上，充实细化岗位安全职责，确定考核标准，明晰安全管理职责和界限。

2)要确保岗位安全职责公正、公平考核。要结合岗位安全职责，至上而下，逐步建立严格的安全考核标准，把安全考核纳入到员I 奖金绩效考核，纳入到企业整体经营考核巾， 小仅要事故追责，更要考核事件 ，至违章行为，要充分考虑安令职责分工，不能把责任完伞落在安令监管人员身上，一出问题安全人员就要受罚，避免损伤安全监管人员工作积极性。

3.2确保项目施工策划与风险防控同步

项目施工具有一次性、独特性、管理复杂性的特点。以往，施工安全管理上以“2书1表”为载体进行风险控制，存在着编制“2书1表”责任主体不清、内容肤浅，指导性不强，施工过程风险因环境、人员设备变动而难以实现动态控制等问题。因此，要确保项目风险有效控制，应综合考虑安全行为伴生性和辅助性的特点，将施工安全纳人项目总体策划中，做到以下几点:

1)强化项目经理、技术人员在施工前期策划中的首要责任。项目经理及技术人员对项目施工风险、现场条件及施工方法选用最为清楚，其对现场存在风险和防控措施也非常熟悉。所以，在项目施工前期规划中，必须由项目经理组织技术人员及安全人员共同识别施工中存在的风险，依照标准规范要求编制“2书1表”和防控措施，避免项目经理重进度，技术人员偏技术质量，安全内容多是一些通用性语言的现象。

2)强化项目启动检查和过程安全检查。建立项目开工启动检查细则，从人员、设备、物料、现场环境、“3通1平”、方案编审等安全条件进行把关，检查项目是否进行安全总体策划，落实安全法律、法规和规范的要求，从项目开工之初，规范员工安全行为，规范现场施工安全。施工过程，持续对现场施工安全状况进行检查，生产管理人员和专业技术人员.不仅要检查进度和技术质量情况，更要检查作业人员安全行为、物的不安全状态，落实“一岗双责”，让作业人员感受到完成作业任务的同时，更要注意安全，促进安全习惯养成。

3.3采取行之有效激励方式，促进全员风险防控

以往，油田施工企业通常以单纯考核工作量的方式进行绩效考核，多劳多得。对员工不安全行为，只是经济处罚或是批评教育，单位安全工作评价指标也以有无事故作为评判。员工行为“上级检查一个样，平时工作一个样”，项目部被动接受上级管理，员工在监管下被动工作。因此，要从安全激励考核方式改进入手，来保证员工主动参与风险防控。

1)要把安全考评体系纳入企业总体经营绩效体系中，强化过程安全与结果相结合的考核方式。要把安全行为表现、违章和违规纳入过程考核，把现场施工安全管理逐步改善作为项目经营考核指标之一，改变单一的经济价值考核体系，引导员工把安全管理作为施工生产工作的一部分。

2）要根据人员素质、安全受教育程度、安全理念认识的差别，采取不同的安全激励方式，促进其主动防控风险。对于项目部及以上层面的管理人员，从安全履职方面进行考核，让管理人员认识到安全管理的重要性，从而激发参与安全管理的热情。对于项目部作业人员，应把安全行为表现纳入月度奖金绩效，鼓励遵章守规典型，进行正反两方面引导，遏止其侥幸、偷懒、图省事等不安全心理。对于分包管理人员，更多要从经济利益引导，让安全投人不足、降低安全条件施工的分包单位经济受损，市场减少。对于分包作业人员，强化人文关怀，督促分包负责人改善其生产作业环境，提高生活待遇条件，通过培训教育提高其对安全的认识，进一步增强其主动防控风险的意识。

4、结论

总之，安全虽然是伴生于生产，但它关系着企业员工健康和生命、关系着企业长远发展。作为施工企业，要从安全行为入手，落实各级人员职责，特别是企业负责人、项目经理、专业技术人员的岗位安全职责，要将风险识别、安全施工策划纳人总体项目施工策划中，要完成安全绩效考核和评价体系，改进安全激励方式，促进员工主动参与安全管理，主动防控风险，实现企业本质安全。

作者：刘满军 张音