【摘要】本文结合秦皇岛一沈阳天然气管道工程项目安全风险管理的实践经验和管理方法，浅谈长输管道施工中安全风险管理。

长输管道工程项目的施工具有野外露天施工，地形地貌差、流动性大，不安全因素多等特点，叉受原材料、施工工艺、组织管理、人员组成、工程投资、施工环境以及工期等因素的影响，使得参建各方在保征施工现场和人员安全方面往往要承受很大的风险，如何去化解风险、消除风险或将风险危害的程度降到最低就显得尤为重要。

秦皇岛一沈阳天然气管道工程，是华北天然气管网与东北天然气管网的联络线，包括l条干线和3条支线，分别为：秦皇岛一沈阳输气干线、葫芦岛支线、盘锦支线和沈阳支线，干线管道全长420.7km，支线全长54.5km，干线和支线475.2km，干线设阀室l9座，站场5座，支线阀室1座，战场3座。管道穿越大型河流13条，穿越铁路12次，穿越高速公路5次。管道途经河北、辽宁两省的15个县、市、区。给施工安全管理带来了很大的难度，本文结合秦皇岛一沈阳天然气管道工程项目风险管理的实践经验，浅谈长输管道施工中安全风险管理。

1、根据项目地形地貌．气候条件、施工工艺等有具体条件有针对性地进行风险识别，制定预防措施

风险无处不在，时刻都有可能发生，如果不能及时控制和消减，将造成不必要的损失，所以风险管理是安全管理的核心，只有把风险消灭在萌芽之中或降到最低，才能实现安全管理目标。因此工程开始必须组织有丰富施工经验的人员根据施工范围内的地形、地貌条件、气候条件，采用的施工工艺等具体条件有针对性的进行风险识别、评价，制定消减措施。秦皇岛一沈阳天然气管道工程EPC项目部(以下简称秦沈项目部)从项目开始就非常重视风险管理和控制，工程前期在组织对全线踏线的同时就对管道经过的地形地貌，气候条件等进行调查，开工前项目部领导组织工程技术、质量采办、征地、设计、HSE等丰富施工经验的管理人员、技术人员根据全线的地形地貌、气候、使用的材料、施工工艺等对全线的线路和场站施工风险进行识别、评价，制定有效的消减和控制措施，并组织对施工承包商进行安全风险交底。

2、建立风险管理制度，分层落实预防责任

风险控制的目的，一是降低事故发生的频率，二是减少事故的严重程度。风险控制的技术之一宏观法就是以整个系统为对象，运用系统工程的原理，对危险进行控制，其手段主要有法制(政策、法令、规章)、经济(奖、罚、惩)和教育手段(长期、短期)。这也就说要控制好风险，降低事故发生的频率，减小事故的损失，应该建立起一套行之有效的管理制度，明确各方在风险控制中的责任，同时也应建立起相应的奖罚制度、教育制度，通过教育提高风险控制能力，通过奖优罚劣，激励员工主动、负责地去控制好风险，从而减低风险发生频率或降低风险发生造成的损失。秦沈项目部根据项目的组织方式、特点，建立了以下的风险管理制度，取得了较好的效果。

l、对风险实行三级管理，即：EPC项目部、施工承包商项目部、施工机组三级。按照这三个层次将识别出来的风险进行划分，分别列出哪些是由EPC项目部进行控制，哪些由施工承包商进行控制，哪些由施工机组、员工进行控制，并将预防责任层层分解、落实到个人。

2、建立有效的奖罚制度和激励约束机制，制定了((HSE考核奖惩管理办法，详细列出处罚和奖励的标准，作为对各施工承包商HSE管理衡量的尺度，也是对各施工承包商进行检查、考核、奖惩的重要依据，奖优罚劣。

3、对风险实行动态、全方位的管理，

风险不是一成不变的，是随着环境的变化而发生变化，有的风险消失或发生几率减小，有的风险危害性减弱，有的风险危害性增强，发生的几率增大，同时环境的变化也会产生新的风险，再者施工项目安全状态是一个动态的过程，其表现可以用平稳二项随机过程来近似描述，安全事故的概率分布近似服从极值分布。因此，这就要求我们必须对风险实行动态管理，时刻关注环境变化，进行风险识别，及时采取有效的消减措施，将风险消灭在萌芽之中或将危害降到最低。在秦沈项目施工中，EPC项目部对风险实行动态、全方位的管理，取得了良好的效果。

1、各施工承包商每周必须针对下一周施工任务进行危害源、危害和对环境影响的识别，制定预防措施，落实预防责任人，并对施工机组进行风险交底。

2、各施工机组每天对第二天施工地段进行风险识别，制定预防措施，落实控制责任人，并在第二天班前讲话时对所有员工进行安全交底，落实防范责任，在机组真正建立起工序问安全告知制度，实现风险动态、全方位风险管理。

3、各施工机组HSE监督员在每天的施工中，对环境变化进行及时监测，如有变化，则及时告知机组员工，并组织机组员工进行风险消减，减少危害。

4、实施全员风险管理和控制

风险预防和控制不是某一个人、某一个部门的事，更不是安全管理人员和安全管理部门的事，因为风险无处不在，跟每个人都息息相关，关系到每个人的生命财产安全，因此需要我们全员参与管理和控制，及时采取消减措施，消灭风险或减小其损害程度，达到控制风险的目的秦沈管道工程施工中，EPC项目部采取了上从项目领导、项目各部门，下到每名员工、全员参与风险管理，共同控制风险。

1、强化安全教育，通过安全教育。通过安全教育增强员工的安全知识，提高安全意识和风险防范意识，更重要的是让员工明白安全与我们每个人息息相关，主动控制，消灭风险就是为自己的安全。

2、认真落实风险防范责任。通过三级风险管理将防范责任层层落实，做到人人头上有责任，人人肩上有义务，全员参与，共同控制风险，并在施工基层——机组建立起工序间风险告知制度，相互提醒，相互监督、规避风险。

5、建立有效的管理和监督机制

风险控制的关键就是现有的规章制度、预防措施等能在基层得到有效的落实，如果已建立的规章制度、已制定的安全措施、风险预防措施等没有在基层得到有效落实，那么再好的规章制度、在有效地安全措施、风险预防措施等都是纸上谈兵．毫无用处，因此，必须建立有效的管理和监督机制，督促和监督员工认真、不折不扣地去落实现有的规章制度、各种风险预防措施和安全措施等，从而实现控制、消灭风险的目的。秦沈项目部结合项目的实际和各施工承包商的管理能力和水平，将监督和管理分开，按照监督和管理两天主线进行安全管理和风险预防，建立了横向到边、纵向到底的监督机构，取得了良好的效果。

1、项目部成立了安全管理部和安全监督部，实行安全管理和安全监督分开的管理模式。EPC项目部，并请有施工现场经验的的HSE监督监督工程师负责对承包商的安全管理和风险管理情况进行监督检查，每两天将检查情况向安全总监进行汇报。

2、要求各施工承包商每个机组必须配置有安全管理经验的专职安全监督员，进行安全管理和风险预防，对员工进行风险交底，同时配备有丰富管道施工经验的安全巡视员进行安全巡视、风险提醒和监控。

3、建立各级考核奖惩办法，利用有效的经济杠杆，奖优罚劣，激励员工认真履行岗位规程、落实各项安全措施和风险预防措施，控制风险。

结语

长输管道工程项目的建设是一个复杂、庞大的系统工程，影响施工安全的风险园素贯穿整个施工过程，而对施工中安全风险的控制必须提前进行预测，制定消减措施，并对风险进行动态管理，根据影响风险因素的变化而采取相应的措施，加强员工风险知识和预防能力培训，全员参与，共同控制风险。因此，应高度重视施工安全风险的影响因素——原材料、施工工艺、组织管理、人员组成、工程投资、施工环境以及工期等因素，运用扎实理论知识和丰富实践经验将影响因素尽可能消除，对有效控制施工风险将起到事半功倍的作用，达到消灭风险或降低其损害程度，实现施工安全无事故的目标。

作者：杨立红