安全生产工作“预防为主”的方针，是带有规律性的认识，也是预防事故的最有效措施。落实“预防为主”的方针，应着重在“四个必须”上下功夫。

一、预防工作是一项艰苦复杂的工作。必须坚持积极主动

预防事故是安全生产日常监管的重要内容，如果仅仅出了问题抓一阵，要检查抓一阵，消极保，被动防，事故就可能防不胜防，堵不胜堵。因此，必须坚持积极主动。首先，要搞好宣传教育。实现安全生产状况的根本好转，既要依靠必要的物质条件，更要依靠全民的安全素质和安全文化水平的提高。加强宣传教育，筑起思想上的安全防线，在防范事故中有时就会起决定性的作用。福建省2002年围绕学习贯彻《安全生产法》狠抓宣传、教育、提高全民的安全生产意识，与上一年同期相比，事故死亡人数有所下降，重大事故起数也大幅下降。所以宣传教育至关重要。要大力开展安全生产宣传教育，学习、宣传、贯彻《安全生产法》，充分用各种新闻媒介、宣传手段，广泛深入宣传国家的安全生产方针、政策、法规、典型事故案例，倡导安全文化，引导人们逐步形成科学行为准则和生活方式；

其次，要落实责任制。明确各级政府，安全生产监督管理部门和企业各级领导、从业人员的责任，是做好安全生产工作，保障人民群众生命、财产安全的保证。要建立严格的安全生产责任，把安全生产责任落实到各级领导，每个管理岗位、每个从业人员，从上到下要认真落实下去，一直落实到个人。福建省九个设区市都按照省政府下达的安全生产目标管理责任制的要求，结合本地区实际，将安全生产目标管理控制指标进行细化分解，层层下达。漳州市各级主要负责人分别与下属单位主要负责人签订安全生产责任状，各乡镇、街道也根据各自领导分工，层层制订安全生产责任状，形成了环环相扣的安全生产管理网络。福建省加大责任追究力度，按照事故处理的管理权限，追究事故相关责任人的行政责任，有力地促进安全生产责任制的落实；

第三，要积极探索规律。当前有这样几条规律需要把握：一是预防工作受生产经营单位整体素质的制约，二是偶然性受必然性支配；三是受安全投入的影响；四是事故的发生常常有波浪式特点等。针对这些规律，一方面，要注重预防工作的整体性。着眼和加强企业的安全生产的长效机制，提高整体水平，把预防工作建立在广大从业人员高度的安全意识、严格的遵章守纪、熟练的业务技能和严谨、科学的态度上；另一方面，要加强预防工作的预见性。要大力加强调查研究工作，及时发现安全生产工作中的倾向性、苗头性、突发性、规律性的问题并进行科学分析，在遵循客观规律的基础上，超前预测，及时报告，有针对性地采取防范措施；再一方面，要抓好预防工作的连续性，不被表面和相对安全的形势所迷惑，始终保持清醒的头脑，树立忧患意识，从平静中看到不平静，从安全中发现漏洞和隐患，注意把外单位的问题当作自己的问题，把小事当作大事，把没事当作有事，做到警钟长鸣、常抓不懈。同时要严格坚持法规制度，把工作落实到每个阶段、每个岗位，既全面过细地落实好已有法规制度，又根据情况的变化不断调整和完善各种规章，真正做到用法规制度保证预防工作的经常化。

二、预防工作是一项全方位、全过程、全员参与的工作。必须注意突出重点所谓重点，主要是指对道路交通和水上交通、公共聚集场所、关闭的小煤矿、非国有等重点行业、重点领域和重点地区、重点单位以及重大危险源等。首先，要强化抓重点的意识。做到无论何时，抓重点的思路不变；抓重点的决心不变；工作繁忙，头绪多，抓重点的精力不变；问题少，形势好时，抓重点的劲头不变；其次，重点工作要全力抓。预防工作重点往往也是工作的难点，所以，一定要盯住重点，知难而进，舍得下功夫，下长功夫，下细功夫。以重特大事故多发、人民群众普遍关注的行业和领域为重点，集中开展专项整治，是解决安全生产薄弱环节和主要问题的有效措施，要一抓到底；再次，薄弱环节要反复抓。突出重点抓预防，还必须把眼光盯在本单位薄弱环节上，经常分析安全生产工作形势，查找薄弱环节，对发生的问题及隐患认真分析原因，总结教训。即使没有发生问题，也要积极汲取外单位的经验教训，举一反三查苗头，堵漏洞，反复抓，力求突破弱项，使弱项变强项。

三、预防工作是一项群众性工作，必须善于发动和依靠群众

一些事故的苗头和隐患，不管多么细微、隐蔽，往往是群众首先发现；各项安全制度、措施，没有群众的实践将会

落空。一是要造成“人人参与”的局面。经常对生产经营单位从业人员进行预防事故工作的教育，把预防工作的任务、要求、方法及法律法规交给群众，把安全生产的意图变成群众的积极性，激发从业人员的主人翁精神和强烈的集体荣誉感，增强群众预防事故的行为和能力，形成“人人关心预防工作，人人都做预防工作”的良好氛围；二是要建立信息网络。要采取切实有效的措施、建立广泛而灵敏的安全信息网络，全方位多角度地及时获取深层次、预防性信息，做到早发现、早报告、早处置、早整改，对发生安全生产事故的企业，要记录在案，并公布其名单；三是要积极推行企业注册安全主任制度。要从根本上改变安全生产“有组织无专职”或“无人管不会管”的现状，要积极推行企业注册安全主任制度，形成一支具有一定规模的高素质安全管理队伍，逐步建立了安全生产的自我激励和自我约束机制，提高企业安全生产管理水平。企业注册安全主任作用发挥得好，企业主要领导就会保持清醒的头脑，就会增强预防工作的针对性和有效性；四是要严明奖惩。分析一些单位预防工作不落实的主要原因，就是各级领导对安全事故没有压力，从业人员的积极性没有得到充分的发挥。通过建立事故预防工作行政责任追究制度，实行安全工作一票否决权，把预防工作的好坏与各级领导的升降挂起钩来，对预防工作尽职尽责、成绩突出者要奖励，对工作失职、造成事故者要处理，以此激励干群，使各级领导干部和从业人员既有压力又有动力，从而保持持久的工作热情。

四、预防工作是一项实实在在的工作，必须努力转变作风

一是要端正指导思想。预防工作是一项立足长远的基础性工作，必须着眼加强基础建设。在衡量一个单位预防工作好坏时，不能只看开了多少会，检查了多少遍，而要看实际工作效果，看生产经营单位安全生产意识和基础建设。做到生产服从安全，不安全就不能生产，在安全的环境中促进发展，进而达到生产必须安全的要求；二是要加大安全投入。安全生产预防工作特别要求各个单位安全投入必须到位，舍得花钱买平安，加大安全投入，该配备的安全设施要配备，所有的建设工程项目必须执行安全设施和主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的“三同时”原则，绝不能以节省投资为由，削减安全投入；三是要知实情，办实事。各级干部要树立“为官一任、保一方平安”的意识，坚决摒弃和克服不知实情、不办实事的不良作风，切实做到勤检查、常督促、多指导。在严格制度，落实责任的基础上，还要经常算算发生事故后的政治账和经济账，不吃后悔药，少搞“亡羊补牢”的事。

作者：福建省安全生产监督管理局张江辉