1、前言

2002年10月10日~12日，由中国石油天然气集团公司质量安全与环保部在河北省任丘市华北石油管理局组织召开了集团公司井下作业系统HSE管理体系与“两书一表”研讨会。自《石油天然气工业健康、安全与环境管理体系》标准和国家经贸委颁布的《职业安全健康管理体系审核规范》发布与实施以来，井下作业系统在HSE管理体系推行方面工作扎实，效果明显。

HSE管理工作方面取得的成绩

2.1实施的HSE管理体系和传统管理经验、制度进行了有效结合

按照“求实、务真、创新、发展”的思维模式编制和其它作业文件，做到了既符合上级文件要求，又和单位实际情况紧密结合，为基层单位实施HSE管理，实现“前移关口、主动预防、有效落实安全生产责任”发挥了主要作用。

2.2安全环保管理机构和监督力最得到加强

统计的24个井下作业单位中，安全总监、副总监基本到位，专职安全管理人员384人，安全监督站30个，专职安全监督278个。安全管理、监督机构的加强，为HSE管理体系推行提供了组织保障;监督机制的确定和监督办法的实施，为HSE管理体系的推行提供了制度保障。

2.3“以人为本”的管理理念不断加强

实施体系管理，使许多传统的强制命令式管理方式得到改进，人员健康、人身安全得到保护，使员工看到了实施HSE管理体系带来的实实在在的好处。

2.4队伍管理水平普遍提高.市场竞争能力得到增强

面对激烈的市场竞争形势，运行“两书一表”规范作业行为，硬件设施明显改善，事故发生率明显降低，重大事故得到有效控制，HSE业绩明显提高，队伍普遍得到甲方或业主的好评。目前，除在国内市场赢得信誉外，CNPC的井下作业队伍已在苏丹、印尼、委内瑞位、泰国等国际市场展示了自身的良好形象。

3、成功经验和好的做法

3.1领导重视、责任落实，确保HSE管理体系的推动工作

华北井下作业公司建立从经理到下属各单位行政一把手为第一责任人的管理制度，划分安全责任区，制定考核办法;新疆石油管理局井下作业公司在深人推行重点要害部位领导承包责任制的基础上为了削减识别的风险，投资约7000x104元，制定整改方案20项;吐哈井下技术作业公司领导每逢重大节日和各季度检查，亲自带队检查现场的HSE管理工作，深人现场解决实际问题。

3.2在将传统经验和管理制度结合的基础上实现制度创新

四川井下作业公司在“两书一表”推行过程中，非常注意与现场实际的结合，强化对过程的有效控制。在编制“两书一表”和其它作业文件的过程中，按工艺的流程，从出发的准备、行驶途中管理、施工现场的准备、施工作业的实施、完工后的现场清理、返回途中管理、维修待命和总结改进等方面进行控制;大庆各井下作业公司对油田开发40多年来的安全事故进行了搜集整理，分析施工过程中的重大生产、交通事故危害，制定出6种控制措施，12种风险应急预案，实施中要求“严格招待体系标准、规范操作、文明生产、保护自我”，每个岗位、每道工序杜绝“三违”现象，从根本上消除了事故隐患，有效的保证了整个生产过程的安全有序;玉门井下作业公司组织公司风险评价组，对作业队每一位员工进行调查，形成公司《风险评价报告》把相对静态的风险削减措施纳人《HSE作业指导书》，然后再根据项目要求编制《作业计划书》，而(现场检查表》作为简单直接的检查工具对“两书”措施落实情况和现场管理情况是否到位进行验证，使管理工作和“两书一表”有机结合起来，使管理工作系统化、清晰化和精细化。

3.3培训认真，全员HSE管理意识明显提高

华北井下作业公司从提高员工HSE意识和素质人手，注意抓好全员的HSE培训工作。对新人厂青工和转岗职工首先进行HSE基本知识培训，经考试合格后才能上岗;对岗位员工的HSE培训，以岗位安全操作规程、危险点源及应急处理措施等为重点进行培训;对特种作业人员的HSE培训，要求重点掌握生产过程中的危害识别与避险技能，他们还多次邀请国际(SOS)救援组织进行现场急救知识培训，强化了现场人员自救知识和能力;玉门井下公司把HSE培训和三级教育有机结合起为，班组利用班前会进行HSE知识、两书一表、风险控制以及应急知识的学习，业现场面貌、队伍形象大为改观。

3.4监督机制的确立为HSE管碑体系推行提供了措施保障

大港井下作业公司建立并运行内部监督机制，编写监督管理手册，制订监督管理办法和工作程序等，有效地发现隐患查处违章，监督工作受到基层作业队的好评。同时根据点多面广，占线长以及作业同期短等特点，对于重点项目，风险性较大的项目和重点工序采取驻井监督形式，对于一般性作业采取区片监督形式，一个监督分站重点负责一个区域，一个或两个监督员负责一片巡回监督。坚持月度巡检和体系审核相结合。

3.5事故得到有效遏制，社会效益和经济效益得到全面提高

自井下作业系统引人HSE管理体制，一些观念开明的领导看到了体系管理背后的巨大社会效益和经济效益，纷纷将体系管理当作夯实基础管理的工具，开始用科学的管理模式规范各级管理行为，并收到了卓著的成绩。新疆井下在推行三年HSE管理后，事故起数明显下降，违章现场得到控制，2001年全年共发生事故86起，伤害人数69人;2002年全年共发生各类事故65起，伤害人数50人;截止2003年8月底，共发生各类事故15起，伤害人数14人。2001年平均4.2d一起事故，2002年平均7.4d一起事故，2003年平均16d一起事故。

4、对井下作业系统HSE管理工作的几点认识

4.1“风险管理”是搞好HSE管理工作的重点

风险管理的作用就是“掌握事故发生的规律，将风险降到实际合理并尽可能低的水平，将事故损失降到最低限度，甚至避免事故的发生”，它是建立HSE“两书一表”的基础。因此，在实际工作中，应对风险管理难点问题进行研究，针对具有代表性的重点项目开展风险评价，以带动行业的风险管理工作。

4.2建立发挥HSE管理机构的职能，完善监督运行机制

在建立HSE监理机构的同时，要着重抓好监督职能的履行。首先应规范HSE监督职责和权限，给予HSE监督员在现场监督工作中与责任相称的权力，明作应实行全方位、全过程的监督，同时实施安全灯监督异体管理，正确处理好监督和管理工作关，系一搞清定位，划清职责，弄清业务界面，努力把握好权责之间的制衡关系，明确运行规则和业绩考核要求等，使管理和监督工作同步加强。要避免监、管职责不清，防止监督工作流人形式，更要防止以监代管，弱化管理工作。

4.3设施的配置和维护保养是搞好HSE管理工作的有力保证

没有硬件设施的投人，HSE管理就失去了保证，因此，应对作业现场配备必要硬件设施。配置设备时，应从设备的设计制造、使用等方面考虑对健康、安全与环境的影响，而不是采购后的控制和消减。同时加强对设备维护保养，并实行动态管理，减少人为的随意性，彻底杜绝“脏、乱、差”和“跑、冒、滴、漏”等现象，提高整体作业现场的管理水平。

4.4培训教育是搞好HSE管理工作的关键

HSE管理工作的实施水平取决于职工的素质，素质高的队伍才能将HSE管理充分体现出来，因此，加强职工的教育培训工作，是摆在井下作业队伍面前的首要任务。培训要针对不同的岗位、不同层次的人员进行，培训内容要有针对性，通过培训取得相应岗位的资质后，由其公司进行评价，才能担任该岗位的工作，尤其是关键岗位人员，丰富的实践经验和工作中没有任何失误的记录，是受聘的先决条件。

4.5加强基层基础工作，提高现场安全生产管理水平

坚持抓好基层班组安全工作，规范基础资料，健全安全台帐。对于重点要害部位，关键装置，以及事故多发季节、节假日、重大安全活动时，要进行专项检查和监控、监护，对各类检查中发现的间题要从管理、操作、执行上进行分析，制定纠正和预防措施，并重点放在“两书一表”中具体措施的落实上，从源头上解决问题。

4.6抓好HSE管理评审、交流工作是完善和改进HSE管理工作重要手段

HSE管理体系运行是一个不断应用、完善的过程，因此要坚持通过内部审核、管理评审、第三方审核，发现存在问题。在HSE管理工作实施过程中，要加强交流、学习、不断地取长补短，逐步地缩小与国内外先进公司的差距，使井下作业系统HSE管理水平不断提高。