2003年12月，重庆市万州区发生的特大天然气泄露中毒事故,及随后数月，国内连续发生的多起重特大化学事故，凸现了企业建立自我风险管理机制的重要。在国外，政府严格对企业进行健康安全环保（EHS）检查。美国有接近一半的OSHA（职业安全健康局）检查（由持牌监察员进行）是事故前的EHS审核，发现的问题如属于故意或重犯，可以处以高额罚款及监禁。为了防范风险，企业多已进行EHS内、外部审核即由专业咨询机构进行外部审核和公司ＥＨＳ管理部门对公司进行内部审核。笔者通过现在在制药行业和以往在石化行业的体会，简述职业安全健康管理体系OSHAS的建立和实施，以期抛砖引玉。OSHAS是一个完整的体系，缺少其中任何一部分，EHS管理都是不完善的。首先需要有方针，目标，管理方案，为实施方针目标和方案，需要有资源（组织机构），根据项目管理的一般步骤再建立规程或程序，予以实施和运行，最后还需要进行检查纠正和定期评审，以便检查提高。其体系层次包括管理手册、管理程序、操作指引与实施记录三级。

那么又如何建立和实施EHS呢？

一．建立组织机构职责

以安全主管部门负责人和安全主任为核心，组织机构包括：安全委员会（负责公司EHS事务的最高机构，定期组织会议），要有企业最高管理者和对安全生产负有直接责任（权利）的企业部门负责人（如制造，储运，设备，人力资源等）参加；

专门委员会（具企业情况定，笔者所在企业就设有交通委员会，治安委员会，生产安全委员会，化学安全委员会，独立开展工作），而石化行业会单设消防委员会，以与安全委员会相区别；EHS推进小组（为推进EHS体系建立而临时建立的TEAM组织，为期一年左右）；

上述机构重要的作用是要让其动起来，定期组织会议并切实贯彻会议要求。而EHS推进小组也要选择有相应知识能力（包括书面表达能力）的人员参与推动。

二．建立EHS方针，目标指标和管理方案

EHS方针永远是EHS体系和工作中的NO1（最重要的），分公司遵循的是总部的EHS方针或使命，生产厂需要做的是将该方针颁布，培训和实施，以使之深入人心。

EHS目标和指标的要求：1，设计伤害和职业疾病指标等明确目标。2，附列技术措施和可选技术方案，经费，责任人和部门，完成期限等。我们有时发现目标指标建起来漂亮，但实际做不到，这反过来说明我们在写目标指标时一定要切合实际，暂时达不到的，期限要写长些；条件或国情不允许的，在当前的目标和指标中最好不要写，要象ISO体系所言：写自己所做的。法律法规作为目标指标的底限。管理方案是目标指标的具体实施，它通过立项来策划消除或降低组织的EHS风险，包括（但不一定全部）：1，根据上一项（目标）制定实施计划书；2，实施计划所需的人力物力和财力；3，实施责任部门和责任人及时间进度表；4，监督管理机制。（大型化工，石化企业可写得更全面。）

三．风险识别和评价

事实上，笔者所在企业对主要的EHS风险在设计和投产过程中都经过了评估。现进行的风险评估则是系统地重走一遍风险和评价流程，在对业务分类（不经常发生的任务一定要列入）后采用交谈询问，回顾记录和安全检查表等方法进行。（还可采用工作任务分析，外部检索MSDS，危险与可操作性研究，事故树分析，故障树分析等方法识别风险）；再通过列出严重程度和发生频率来评价风险，或采用打分定量评价风险，再按照1，修改工艺；２，采取工程措施控制；３，采取管理措施；４，劳动保护用品保护顺序进行管控，摈除经验式识别、评价和管理。

例如本企业评估出的关键EHS风险包括湿法制粒干燥和某溶液制剂火灾爆炸风险等6项，进行重点管控使之降到合理水平。而石化行业的风险与制药不同，装置工艺的火灾爆炸的防范，应急响应和泄露防止极为重要，接触有机化工品的人员职业健康风险也常常是关键风险。其识别也复杂得多，应请专门机构，从装置，人员，环境，工艺等方面进行科学评估。

风险识别和评价过程是ＥＨＳ管理的基础（解决了管什么和重点是什么的问题），也是体系建立和实施过程中的重点和难点。这个工作做好了，可以对症下药解决问题。有些人认为安全管的是鸡毛蒜皮的事，或多管闲事，或者是抓芝麻丢西瓜，而科学的进行本流程，大家参与，可以消除误解，便于下一步工作的开展。

四．程序文件的策划，建立和实施

程序文件的策划：事实上，程序文件策划和开列清单在风险评估之前就要完成，它既要包括企业自身的管控，也要包括对承包商和来宾等外部人员环境的管控。应该说，很多企业在EHS体系建立前都有了一定意义的控制程序，它们可能是以管理制度，操作规程，作业指引等形式出现，例如，消防器材设置与维护管理制度，劳动防护用品采购管理规定，机床安全操作规程等，而现在要做的是将其纳入体系，当然，原有的不完全满足要求要进行补充完善。重要的EHS项目可以加强管理。

程序文件的建立：作为EHS专业人员，可以从总部，顾问公司，相关网站和其他跨国企业找寻上述策划的程序作为参考，编制过程中要做到系统性（如编号，格式，原有制度的整合），合规性（国外与国内不一样，有时可能两个要求都要列出来）略为繁杂，而可操作性也是要考虑的。在项目方面，依笔者看来管理手册可以暂时不做，先把管理程序建立起来并付诸实施比较实际。另外，一定要有有效性检验的程序，以便评估是否改进了企业的安全生产管理，是否控制和减少了事故的产生和达到了预期的目标等，以免体系有布置没有检查，流于形式。

程序文件（几乎）每一个都包括相应的操作规程，管理规程（例如制药企业的SOP，SMP，石化企业的OP）和表格记录，如工业安全控制程序，工业健康控制程序，防火和消防维护程序，环境管理程序，合同方管理程序等，须交由相应部门人员进行实施，从而组成EHS体系这个大树的枝叶。

策划和建立阶段，EHS小组的作用就凸显出来了，例如，EHS小组参加程序讨论修改，既是修改过程，也是不断学习，提高的过程，对公司来说也是使文件便于实施的过程。因为经过理解和参与，相应实施起来要容易得多。程序文件的实施：

1，全面的培训：包括领导层，主管层和操作层的。贯彻一个HSE体系，需要全体参与，而只有各个岗位部门的人员特别是主管和班长理解了重要性及个人在其中的作用，才能主动，有效地参与活动。EHS小组在培训中同样可以起到相应作用。从培训和体系框架设置的角度而言，有必要聘请专业咨询公司协作，这样实施起来要顺利些。

2，文件分发，定位：要按照文件管理程序的要求做，保证有关人员和现场都有更新的有效版本。

3，管理方案实施：要使相应的资金，人员到位，各部门及人员必须严格履行方案中的职责，在规定的时间内完成。显然，要实施管理方案，对EHS专业人员来说，要加强沟通和协作，保持和争取企业负责人的支持，还可以采取激励和考核措施。

4，程序执行：对EHS人员来说，项目最大的工作量在此，一定要发挥EHS小组的作用。我们会发现，安全委员会是否设立，EHS小组成员的能力与活动能量如何，对执行顺利与否，好坏如何很重要。为推进执行，上面提到的全面培训，在此仍然要不断进行；定期宣传栏和安全活动，资料也是推进执行的好形式。

五．检查纠正和定期评审

检查和纠正常用的方法是检查表及其他监测测量。定期评审包括内部评审和管理评审。在企业建立了定期的安全委员会议制度并切实执行和对内容进行落实后，检查纠正和定期评审则易于贯彻。通过自下而上的全员参加，和自上而下的审核及布置，体系是可以按期建立。（笔者公司使用一种PSPGPublicDatabase进行EHS管理），为便于推行体系，采用项目管理Project向企业负责人和总部汇报进度，对推进小组进行进度、资源管理，并直观明了地进行公示。建立体系管理风险，是科学管理在企业管理中的体现。正在兴起的职业安全健康管理体系也将为国家的经济健康发展提供有力保证。