安全生产条例-广东印发《广东省基层（县域）应急物资储备分类指引》（试行）通知

#赛为HSE微资讯# 8月16日 星期三，工作愉快，生活喜乐！

1.广东印发《广东省基层（县域）应急物资储备分类指引》（试行）通知

　　为建立健全统一的应急物资保障体系，科学规划基层应急物资储备，提升基层应急物资储备效能，提高应对灾害事故的能力和水平，切实保障人民群众生命财产安全，按照《“十四五”应急物资保障规划》《广东省粮食安全和应急物资保障“十四五”规划》要求，参照《应急物资分类及编码》（GB/T 38565-2020）、《防汛物资储备定额编制规程》（SL298-2004）、《应急保障重点物资分类目录（2015年）》等相关标准，结合我省重大灾害事故物资保障实践和基层应急物资储备工作需求，制定本指引。

　　一、导则

　　本指引为指导性文件，包括正文和附录部分。各地应以满足本地区灾害事故应急处置工作实际为目标，通过需求评估测算，参照本指引对本级储备的应急物资品种、数量、规格和储备部门等进行调整。

　　二、工作目标

　　本指引旨在为基层应急物资储备提供分灾种、分层级、分部门的准则和规范，重点解决基层应急物资“储什么”“储多少”“谁来储”“怎么储”等难题，推动基层应急物资储备科学化、标准化、规范化，建成统一领导、分级管理、规模适度、种类齐全、多元协同、反应迅速的基层应急物资保障体系，提高突发事件应急物资保障能力。

　　三、工作原则

　　（一）安全第一，预防为主。坚持“人民至上，生命至上”，坚持底线思维，坚持“宁可备而不用，不可用而无备”，推动应急物资保障模式向事前预防转型，提高防灾减灾救灾和急难险重突发公共事件处置保障能力。

　　（二）统一领导，分级负责。在县（市、区）党委、政府的统一领导下，县（市、区）、镇（乡、街）、村（社区）分级储备，各有侧重、相互补充、相互支撑。

　　（三）实战导向，科学引领。坚持立足实际、突出实战、注重实效，针对多层级、多部门、多场景，聚焦保一线、保急需、保重点，选取最常用、最重要物资加以储备。开展应急物资需求评估，科学测算各级应急物资储备种类、数量、方式，确保规模适度、结构合理。

　　（四）采储结合，节约高效。密切结合物资使用需求、物资特性、市场供给情况等多种因素，综合运用实物储备、协议储备等多种储备方式，提高应急物资使用效率，提升应急物资储备效能。

　　（五）因地制宜，分类储备。各地根据本地区主要灾害事故类型，针对性地储备应急物资。

　　四、储备品种

　　按照处置事件类型将应急物资分为救援通用物资、防汛防旱防风类、森林防灭火（火灾）类、安全生产事故类、生活救助类5大类，进而按照作业方式（物资功能）细分为现场照明、现场警戒、通讯器材等28小类，每小类物资列举最常用重点物资若干，详见《应急物资储备品类划分》（附录1）。

　　在品类划分的基础上，针对县、镇、村三级应急处置需求，制定《县（市、区）应急物资储备指引》《镇（乡、街）应急物资储备指引》《行政村（社区）应急物资储备指引》（附录2-4）。其中，县级储备为重点，储备用量大、价格昂贵以及镇、村不宜储备的专用特种应急物资；镇级储备为支撑，侧重于承担辖区内一般规模突发事件保障任务；村级储备为基本，侧重于基层干部第一时间开展灾害预警、通讯联络、转移安置、初期处置等。

　　五、储备规模

　　（一）抢险救援物资储备数量。救援队伍配备的抢险救援物资、防护物资根据救援队伍人数确定，按照县级100人、镇级50人、村级20人的救援队伍人数测算各级储备数量标准值。各县（市、区）、镇（乡、街）、村（社区）根据本级救援队伍人数和配备标准（详见附录2-4），确定本级应储备应急物资数量。

　　（二）生活救助物资储备数量。生活救助物资储备数量根据紧急转移安置人口数量确定，按照一个县级行政区承担10000人转移安置人口（含分散安置、集中安置），县、镇、村三级按照50%、50%、40%比例进行负担（40%安全冗余），根据县、镇、村级行政区划数量比例（1：13：218），县级承担5000人、镇级承担385人、村级承担18人紧急转移安置人口，测算得到各级储备数量标准值。各县（市、区）、镇（乡、街）、村（社区）根据本级自然灾害救助应急预案Ⅱ级应急响应对应的紧急转移安置人口数量，或近5年实际转移安置人口平均值，按比例确定本级应储备应急物资数量。

　　（三）其他应急物资储备数量。其他应急物资储备数量与本区域常住人口挂钩，按照县级50-100万人、镇级3-6万人、村级2-5千人的常住人口测算各级储备数量标准值。各县（市、区）、镇（乡、街）、村（社区）根据本区域常住人口数量，用标准值乘以常住人口系数（详见附录5），确定本级应储备应急物资数量。

　　（四）特定灾害事故应急物资数量。根据本辖区主要灾害事故类型和严重程度确定，若没有该灾害事故风险，则无需储备该品类物资。

　　（五）统筹规划各级和各类应急物资。在满足县级行政区总体储备需求的前提下，县、镇、村三级储备规模可以统筹安排。功能相同可相互替代使用的品种，储备数量合并计算。

　　六、储备方式

　　基层应急物资储备以政府实物储备为基础、协议储备为辅助。实物储备重点面向适宜长期储存、市场较为稀缺的应急物资，确保突发事件发生后能够第一时间调用，同时要合理控制实物储备规模，避免大量资产的长期闲置甚至浪费。协议储备重点面向不宜长期储存、使用率不高、储存成本高、市场供应充足的应急物资，避免应急物资长期闲置、过期报废，同时要加强协议储备管理，确保应急物资储得好、调得出、供得上。

　　七、储备主体

　　县（市、区）人民政府是县级储备的责任主体，应急管理、发展改革（粮食和物资储备）、水利、林业等有关部门具体承担有关工作。相关指引中储备数量是对县级应急物资保障提出的整体要求，不要求每个关联储备单位都应达到储备要求，各地可根据当地应急物资储备职能分工确定储备部门及储备数量。

　　镇（乡、街）人民政府是镇级储备的责任主体，按照基层应急能力建设工作方案，建设统一的应急物资储备仓库，统一储备、统一管理、统一调度。

　　行政村（社区）是村级储备的责任主体，进一步规范应急物资储备室建设，有重点、有针对性地做好关键物资储备。

　　八、名词解释

　　应急物资，是指为有效应对自然灾害和事故灾难等突发事件，所必需的抢险救援物资和生活救助物资。其中抢险救援物资又可分为救援通用物资和防汛防冻抗旱类、森林防灭火（火灾）类、安全生产事故类专用物资，主要用于灾害事故应急处置和抢险救援力量保障；生活救助类物资主要用于受灾人员衣、食、住、行、医等基本生活保障。

　　实物储备，是指政府及其相关职能部门以实物形式储存在仓库中，当突发事件发生后随时可调用的应急物资储备。协议储备，是指政府及其相关职能部门与应急物资所有者签订协议，保证在突发事件发生后按照协议约定，能够第一时间租用、调用的应急物资储备。

　　关联储备单位，是指为有效应对各类突发事件，统一储备、自行储备或受委托储备应急物资的有关单位。

2.安徽省自然资源厅开展全省自然资源领域重大事故隐患专项排查整治实地核查

为进一步强化安全风险隐患排查，持续推进全省自然资源领域安全生产形势平稳向好，近日，省自然资源厅印发《关于开展全省自然资源领域重大事故隐患专项排查整治实地核查工作的通知》，由厅安委办牵头，厅安委会成员单位参与，组成3个省级核查组赴各地开展安全生产实地核查。

自2023年8月8日起，各核查组采取“四不两直”方式，分赴合肥、淮北、阜阳等9市开展实地核查工作。通过内业查看资料台账、座谈交流，外业实地查看现场、随机走访等方式，针对前期各地排查报送的74条问题隐患清单，实地核查了自然资源部门、部分消防安全重点场所、测绘单位及矿山企业。针对检查中发现的问题，各核查组及时反馈给被检单位进行整改，并跟踪落实情况，确保问题整改到位。

3.外协单位发生安全事故致两人死亡，六国化工氮肥厂（车间）装置已临时停车

六国化工8月15日公告，公司氮肥厂（车间）的外协单位山东军辉建设集团有限公司两名操作人员于8月15日上午，在六国化工氮肥厂（车间）渣水工段灰水槽维修作业过程中，灰水槽突然破裂，导致两名作业人员从约7米高平台坠落，一人经现场抢救无效死亡，另一人受伤送医院救治无效死亡。

事故发生后，公司立即启动应急预案，公司氮肥厂（车间）装置已临时停车，目前事故发生的原因正在进一步调查中，同时积极采取措施，排查潜在安全风险，保障其他装置平稳运行，做好停车装置的开车准备。

公司对本次事故不幸遇难者表示沉痛哀悼，对遇难者家属表示深切慰问，相关善后工作正在进行之中。

公司氮肥厂（车间）装置产能为28万吨/年合成氨项目，该装置主要为公司生产高浓度磷复肥提供原料，部分外销。2022年该装置产品外销业务收入占公司营业收入的5.21%。

4.重庆一货车货物突发倾斜致2人被困，救出后抢救无效死亡

据“忠县应急发布”微信公众号消息，8月14日21时许，重庆忠县忠州街道新桥社区陈家街一货车在准备卸载石材操作中，车辆货箱货物突发倾斜，致2人被困。事发后，忠县应急、公安、卫健、消防等单位第一时间赶赴现场开展救援。23时许2人被救出后，经抢救无效死亡。目前，善后工作有序开展，事故原因正在调查中。

5.江苏连云港东海县一企业氢气泄漏引发火情，未造成人员伤亡

8月13日21时25分左右，江苏连云港东海县一石英制品公司内发生氢气泄漏并引发火情，当地紧急疏散附近群众百余人。据东海县应急管理局通报，事故未造成人员伤亡。

人民网14日从东海县应急管理局获悉，事发企业是位于东海县石榴街道的宝盛石英制品有限公司。该企业内一辆运输氢气的车发生泄漏，因氢气流动产生静电，静电产生火花，引燃泄漏氢气。事故发生后，东海县相关部门第一时间开展救援处置工作，疏散周边300米范围内百余人，至14日1时25分，发生泄漏的氢气集束管车冷却降温完毕，明火被扑灭。通报称，此次事故未造成人员伤亡，也未造成环境危害，疏散的人群目前已经返回。

据查证，该企业主要经营石英玻璃管、石英粉、石英砂、灯泡、灯具、石英玻璃器皿制造，在合成石英的制备过程中，氢气被用于增加反应物和促进反应，用于清除反应系统中的杂质或气体。东海县应急管理局表示，下一步将全面梳理此次事故暴露出的问题漏洞，在全县范围内开展氢气等危险性气体储运使用安全专项整治。

【微语】

笑，就是阳光，它能消除人们脸上的冬色。——雨果