浅谈企业事故隐患的排查与治理

摘要：事故隐患与事故和人身伤害之间存在一种因果连锁关系，其生成发展过程中将经历产生、发展、消亡3个阶段。必须科学化、规范化、制度化、常态化地抓好事故隐患排查治理工作，并贯穿于企业生产经营的全过程中，建立事故隐患排查治理的长效运行机制，不断发现隐患、深挖隐患、消灭隐患，预防事故的发生，保证企业长周期安全运行，实现企业的长治久安。

“隐患险于明火，防范胜于救灾”，事故隐患是事故形成的前兆，是事故发生的温床。隐患是在某个条件、事物以及事件中所存在的不稳定并且影响到个人或者他人安全利益的因素，它是一种潜藏着的因素，“隐”字体现了潜藏、隐蔽，而“患”字则体现了祸患，不好的状况。事故隐患是指作业场所、设备及设施的不安全状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。它实质是有危险的、不安全的、有缺陷的“状态”，这种状态可在物上表现出来如:周围空间环境中的危险因素，如设备设施不良、工具材料缺陷、照明光线不足、温度湿度不适等;也可以在人上表现出来如:作业者和指挥者精力不集中违章违纪，冒险蛮干等;还可在管理上表现出来，如监督不力、领导失职、关键环节失控等等。

事故隐患客观存在于生产的全过程之中，其生成一般有2种情况:一种是“先天不足”，如在新、扩、改建及引进工程项目中，劳动安全卫生设施未能与主体工程同时设计，同时施工，同时投产的“三同时”，安全间距不足，有毒气体和有害粉尘不达标排放，安全卫生设施不能同步到位;各种设备设施，在设计和制造过程中就潜伏着危险，出厂后转嫁到用户身上等。一种是“后天形成”，产品生产过程不断变化、产品质量逐步更新、设备设施新旧演变、以及安全理论的滞后和不适应性等因素，导致隐患不断生成。

事故隐患与事故和人身伤害之间存在一种因果连锁关系，其生成发展过程中将经历产生、发展、消亡3个阶段。因此，必须科学地、早期地排查事故隐患，阻断其产生和发展的过程，避免事故的发生。

1、事故隐患排查治理的必要性

海因里希理论认为，发生严重伤害、轻微伤害和没有伤害的事故数量之比为1:29:30，从这个比例可以看出，轻微伤害及无伤害的情况是大量的，在轻微伤害及无伤害的事故背后，隐藏着与造成严重伤害的事故相同的原因因素，这些原因因素就是事故隐患。在发生轻微伤害甚至无伤害事故时就应采取针对性对策措施，防止人的不安全行为，消除物的不安全状态，中断事故连锁的进程，从而避免事故的发生。

“隐患不除、永无宁日”，“凡事预则立、不预则废”。企业必须及早地开展隐患排查治理，铲除滋生事故的土壤，才能防范安全生产事故的发生。党和国家高度重视事故隐患排查治理工作，把事故隐患排查治理作为安全生产工作的一项重要内容来抓。《安全生产法》第十四条、第三十八条就规定了“企业主要负责人和安全管理人员必须组织开展安全检查，及时处理检查中发生的问题”。2007年，国家安全生产监督管理总局以总局令16号发布了《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》，对安全生产事故隐患排查治理工作做出了明确、具体的规定。2008年是国家确定为隐患治理年，2009年、2010年、2011年都是国家确定的安全生产年。不管是隐患治理年还是安全生产年，国家都把隐患排查治理作为安全生产的一项重要工作内容来抓，以此来体现隐患排查治理工作的重要性。开展事故隐患排查治理，是国家法律法规对企业安全工作的要求，是落实企业安全生产主体责任的体现，是保护员工生命安全和健康的需要，是保障企业安、稳、长、满、优生产的前提。

2、事故隐患排查治理必须制度化

企业是事故隐患排查、治理和防控的责任主体，应当根据国家法律法规的要求并结合企业的实际情况，建立健全事故隐患排查治理和监控制度，逐级建立并落实从主要负责人到全体员工的隐患排查治理和监控机制。企业通过建立隐患排查治理制度，可明确每一类隐患排查的检查频率、主持者、牵头部门、参加人员以及检查内容，避免隐患排查漏项和组织者之间相互推委、扯皮。通过建立隐患排查制度，可以明确隐患整改的原则、要求和实施程序，确保隐患整改的措施、责任、资金、时限和预案能“五落实”、“五到位”。

3、事故隐患排查治理必须科学化

3.1事故隐患辩识方法必须科学

辨识事故隐患是排查事故隐患的前提。事故隐患具有一定的隐蔽性、潜伏性、不稳定性和时段性的特点，必须采用科学的方法进行深入细致的辩识，才能及时准确地查找存在的隐患。事故隐患辨识的方式主要有6种，一是通过学习借鉴事故案例查找隐患。对照同行业、同装置、同类生产工艺、类似生产场所发生的事故案例，举一反三，自我剖析，查找本岗位类似的事故隐患。二是通过关注异常事件分析查找事故隐患。只有关注并控制小事件、未遂事件及异常事件，才能更好地实现事故的管理，通过对异常事件的调查分析来查找隐患，以小见大，才能避免类似事件的重复发生。三是通过强化危险源动态管理查找事故隐患。危险源也是一种事故隐患，定期组织员工在生产岗位上开展危险源辨识活动，将辨识出的危险源进行归纳整理，并进行风险评价，制定相应的防范措施或事故预案，并对员工进行培训教育提高员工风险辩识水平。四是通过开展未遂事件征集活动查找事故隐患。发动岗位操作人员开展岗位事故危险预知预想分析活动，查找分析本岗位的未遂事件，找出管理上、设备上、工艺上存在的缺陷或隐患，并提出自我防范设想，将事故预防落实到生产运行的最前沿。五是通过开展现场安全检查查找事故隐患。经常性地开展全方位、全天候、多层次的现场安全检查、专项督查、专业检查，以便及早发现事故隐患。六是通过开展安全评价与评估查找事故隐患。可委托评价单位采用定性、定量的安全评价方法，进行建设项目预评价、验收评价和在役装置的现状安全评价;也可根据企业的实际情况定期组织进行风险评价，找出可能产生的事故隐患，提出防范对策措施。

3.2事故隐患排查方案必须科学

企业安全检查分日常检查、专业性检查、季节性检查、节假日检查和综合性检查。通常是综合性检查:班组每周一次，车间(部门)每月一次，公司每季度一次;季节性检查每年一次:防雷防静电一季度、防洪防汛、防暑降温二、三季度、防冻保暖、防火防爆防中毒四季度;专业性检查:锅炉压力容器、起重机械、电气安全、危险化学品、交通安全专项检查每季度一次，消防、气防设施专项检查每月一次。节假日检查在每个节假日到来之前进行。企业可根据各类检查的特点并结合实际情况制定隐患排查计划和实施方案，将专业性检查、季节性检查、节假日检查和综合性检查列入安全工作计划中，如公司通常在三月份开展防雷防静电接地检查、建构筑物专项检查、安全教育培训检查，四月份组织进行五一节前检查、防洪防汛检查，七月份开展夏季综合性检查、重大危险源专项检查、劳保用品专项检查等;车间每月进行一次综合性检查，并根据公司安排进行专业性和季节性检查。安全检查方案中应明确每一次检查范围、检查重点、牵头单位、参加人员，由牵头单位有计划地、有步骤地组织实施检查，避免检查工作无序、混乱。

4、事故隐患排查治理必须规范化

4.1事故隐患排查治理必须表单化

事故隐患排查的目的是为了查找潜在的事故隐患。《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》第三条规定:安全生产事故隐患是指安全生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理的规定，或因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。排查事故隐患必须有针对性，因此，要求检查人员在排查前要明确检查的重点，并根据国家法律法规和相关标准、规范以及企业管理制度的要求制定安全检查表，使隐患排查能做到有的放矢，避免盲目性。

4.2事故隐患排查治理必须流程化

为规范事故隐患排查治理工作，企业应按隐患排查的策划、隐患排查的实施、隐患的汇总、隐患的分析、隐患整改、隐患消除6个阶段进行。策划阶段牵头单位和人员应确定隐患排查的具体时间、排查内容、排查范围、参加人员并编制安全检查表和安全检查分工表，分片区、分专业进行检查。实施阶段检查人员应按预先制定的表单逐项认真进行排查，不得漏项，更不得跑马观花应付了事。汇总阶段是牵头单位和人员应将各片区、各专业排查出的隐患进行统计汇总，建立安全检查台帐。分析阶段是牵头单位和人员对排查出的各类隐患按隐患等级、隐患性质、所属专业进行统计分析，明确下一阶段隐患排查的重点。整改阶段由牵头单位对排查出的隐患按熟地管理、专业管理原则确定隐患整改的责任单位和责任人，并根据隐患的严重程度确定隐患整改的方案和整改完成时间，下发隐患整改安排表，并作好隐患整改的督促和跟踪工作。隐患消除阶段由整改责任单位完成整改后填写隐患整改回执单经主管部门人员验证，确认隐患已消除填写隐患整改台帐，实现隐患排查治理的闭环管理。

5、事故隐患排查治理必须常态化

除开展专业性检查、季节性检查、节假日检查和综合性检查外，企业应重点开展好隐患的日常检查工作，将隐患排查治理纳入日常安全管理，使隐患排查治理工作常态化形成全面覆盖、全员参与的隐患排查治理工作机制。日常检查通常以岗位人员检查和管理人员巡回检查为主进行。岗位人员检查一般由班组长或岗位员工负责组织，在交接班前和班中不间断地进行现场巡回检查，检查内容主要包括工艺参数情况、设备设施完好运行情况、安全设施、环保设施、职业卫生设施等;管理人员检查通常由车间管理人员、部门管理人员负责组织，采用现场抽查和查记录的形式每天(车间)、每周(部门)进行一次检查，检查内容主要包括:岗位及班长按时巡检情况;工艺指标及操作规程执行情况;异常工况预案落实情况;设备缺陷消除情况;检修作业风险管控情况;安全环保设施运行情况;安全规章制度的执行情况;安全环保隐患整改的落实及检查情况;重大危险源安全环保风险管控情况等。对日常检查中排查出的隐患可按“三定”“三不交”的原则按缺陷处理流程进入日常维修计划进行整改。此外，企业还可建立事故隐患报告和举报奖励制度，动员、鼓励从业人员及时发现和消除事故隐患。对发现、消除和举报事故隐患的人员，给予奖励和表彰。

6、事故隐患排查治理必须贯穿于企业生产经营全过程

由于事故隐患客观存在于企业生产经营的全过程中，因此，事故隐患的排查治理也贯穿于企业生产经营的全过程。一是设计阶段，排查治理建设项目设计方案上存在的缺陷;二是建设阶段，排查治理建设项目设备设施的产品质量和安装质量上存在的缺陷;三是生产过程中排查治理生产装置运行及人员作业过程中存在的各类事故隐患;四是经营销售过程中排查治理销售的产品及购买的商品质量上存在的隐患。

事故隐患时时产生、处处可现、形式多样、复杂多变，排查治理工作长期而艰巨，必须科学化、规范化、制度化、常态化地抓好事故隐患排查治理工作，并贯穿于企业生产经营的全过程中，建立事故隐患排查治理的长效运行机制，不断发现隐患、深挖隐患、消灭隐患，预防事故的发生，保证企业长周期安全运行，实现企业的长治久安。