浅析如何推进安全风险管理

安全风险管理就是指通过识别生产经营活动中存在的危险、有害因素，并运用定性或定量的统计分析方法确定其风险严重程度，进而确定风险控制的优先顺序和风险控制措施，以达到改善安全生产环境、减少和杜绝安全生产事故的目标而采取的措施和规定。

安全风险管理的方法有两种：前瞻性方法和反应性方法，它是安全实践达到一定阶段的必然产物，体现了人类对事故规律的认知和把握。

安全风险管理模式与现有的事后型、缺陷型安全管理模式相比，具有不可比拟的先进性。良医治未病，安全管理的客体应是风险，而不是事故。风险管理的客体是风险，即所有发生危险的渠道和可能性，具有超前防范、分级管理、系统管控的特点，有利于实现安全可控、能控、在控。它是一种高明的管理手段，也是最趋近本质安全、最有利于实现可持续安全的一种管理工具。

安全风险是始终客观存在的，但具有可度量性、可控制性。安全风险管理，正是针对人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全因素，而提前进行全面识别、动态防范和系统管控的一种治本举措。它具有管理对象上的全面系统性、管理过程上的实时动态性、管理方法上的超前预防性、管理效果上的科学有效性。

事故、隐患背后的文化劣根和深层根源

人是安全工作的最大风险源。这其中，又可细分为思想风险、心理风险、行为风险等。多年的安全实践表明，领导干部思想麻木不仁，管理人员麻痹大意，作业人员怕麻烦（简称“三麻”）是安全事故的罪魁祸首；心存侥幸、明知故犯、投机取巧等不安全心理和行为，是安全生产的隐形杀手；行为风险主要表现为管理违章、装置违章和行为违章，习惯性违章更是事故之源。

从社会和历史的原因来说，“投机取巧”是“三麻思想”产生的文化劣根。东方文化一个显著特征是它内在的矛盾性，既强调规则的必要性和约束力，如提倡“没有规矩、不能方圆”，又认为变通的合理性，“制度是死的、人是活的”，致使人们在选择时，只能从本位出发，根据特定环境下自身的需要灵活处理，制度的刚性大打折扣。郎咸平认为，“浮躁”和“投机取巧”是传统文化的两大毒素，余秋雨也认为，“缺少实证意识与辨伪机制”是中华文化的重大缺憾。人都是自己心灵的囚徒，这些负面的传统文化，或多或少也对安全工作造成影响。“三麻思想”的本质就是投机取巧，人作为经济动物，都想以最小的时间精力成本、智力成本和劳力投入获取最大的收益。领导干部安全履责不到位、作风漂浮，和一线作业人员想简单、图省事存在事实上“共谋”的“合意区间”，领导高高在上、员工高枕无忧、制度束之高阁，必然导致事故风险丛生。

从意识活动的规律来说，“一念之差”往往造成令人追悔莫及的严重后果。认知神经科学家认为，人类仅在5%左右的认知活动中是有意识的，我们工作、生活中的大多数决定、行动、情绪和行为，都取决于超出意识之外的95%的大脑活动———适应性无意识。适应性无意识让人们在驾车时，无需通过复杂的计算，就能轻松转过一个十字路口。人类的这种意识活动规律决定了安全工作存在天然的心理隐患：一方面，干部员工容易凭感觉和经验办事，产生“是福不是祸、是祸躲不过”的侥幸心理；另一方面，一旦感性认识战胜理性思维、作业现场监护不到位，或者人们见怪不怪、集体无意识，一念之差必然导致一招不慎、一生遗憾。

从行为心理学的角度来说，“顽固性”是习惯性违章屡禁不止的主要根源。习惯性违章难以根治的原因，就在于顽固性、感染性。这是因为习惯一旦养成，就会在人们心中产生一个“自动导航仪”，诱导人们自觉不自觉地“按图索骥”，因为这样做人能得到一定的欣快感。行为心理学研究表明，21天以上的重复会形成一个习惯，90天的重复形成一个稳定习惯。同理，改正一个错误的行为习惯，也至少需要90天以上的不间断重复，并且这期间还要抗拒旧有行为模式产生的快感的诱惑，难度可想而知。一旦这些强迫性习惯和成瘾性习惯，在纠正期得不到彻底“锁定”和“冻结”，新的行为习惯就难以建立，旧的行为模式就会卷土重来。成功就是简单的事情反复做，正是从这个意义上说，反违章工作任重道远。

推进安全风险管理的几点思考

安全事故离我们永远只有一步之遥。我们需要坚持高起点谋划、高质量推进，自主开发了安全风险信息系统，将风险教育、识别、控制等5个环节融入其中，并新增风险实时预报功能，在风险识别模块新增“设备与环境风险库”、“人员素质与管理风险库”，使系统功能更完善、使用更方便、实用性更强。

以安全风险管理教育培训为望远镜，提升思想力。督促各级各类人员系统掌握相关内容和方法，自觉提高风险意识和防范技能，做到知行合一。《电网安全管理与安全风险管理》指出，“视觉接受90%以上的外界信息”，我们将据此加快安全警示教育室的建立，运用动漫和事故图片等形式，增强冲击力、吸引力。

以作业风险辨识控制为显微镜，提升控制力。深度开展作业风险辨识，全面加强现场管理。运用故障树分析法，对各类现场风险进行排序，分门别类地制定控制措施，做到见微知著、举一反三、由此及彼，风险应防尽防、应防必防、防必到位。确保所有现场都有“安全明白人”、“作业清白人”，运用“风险提示看板”和远程视频监控，增强对现场的控制力。深化安规学、考、用“百分行动”，将安规考试成绩公开“晒出来”，将各岗位潜在的“危险分子”筛查隔离出来。

以企业安全风险评估为广角镜，提升洞察力。完善不同层级的风险数据库，按上限确定风险等级，并实施相应的干预措施。重点评估和防范“人的不安全行为”：一是防控思想风险，强化“四个坚持”。即坚持把安全第一责任人履责不到位视作第一隐患，坚持把分管副职履责不到位视作重大隐患，坚持把管理人员履责不到位视作重大缺陷，坚持把一线员工安全能力不到位视作紧急缺陷来研究、布置和落实。完善每周作业现场履责挂网制度，严格执行《生产现场领导干部到岗到位标准》。二是防范心理风险，落实以人为本。制定“安全行为观察卡”，探索人岗匹配度测评，逐步摸索干部员工胜任安全工作的人格特征、心理素质和能力模型。掌握员工作业前的身体状况和情绪变化，发现异常的及时调整。三是严防行为风险，切实加强过程控制。深化开展供电所安全生产能力评估，在人员配置、安全素质等8个方面实行刚性要求，全部满足要求方为合格。高度重视分包商和外协队伍的培养，建立分包商安全黑名单制度和准入、退出、惩戒机制，对具备条件的实行格式化培养、长期合作。

以监督检查与持续改进为透视镜，提升执行力。深入查找并解决影响安全的深层次问题，创新检查方式，春检、秋检实行检查组与被检单位长期结队，检查发现的重复问题，要求被检单位负责人和检查组人员“说清楚”。分层次抓好“三必”培训，即必知的安全规程和安全知识、必会的安全技能和标准化作业程序、必备的安全器具和资质证件的检查落实。结合人财物集约化管理，加强转岗培训，岗位变化的员工必须培训合格方能上岗。引导员干部工白天和晚上一个样、领导在场和不在场一个样、有检查和没有检查一个样、关键时刻和平时一个样，确保企业安稳发展。