如何做好老旧电梯的风险辨识与管控

摘要：老旧电梯的使用安全与我们公众密切相关，随着老旧电梯数量的快速增加，老旧电梯的安全问题也越来越突出。对老旧电梯存在的安全隐患进行剖析，并制定有效的应对措施显得尤为重要。

0、引言

高层建筑是城市居民的主要栖居地，而电梯在高层建筑中是不可或缺的交通工具。电梯技术经历了一百多年的发展，电梯技术已经的相当成熟，安全性很高，但老旧电梯事故频发却是不争的事实，这是目前我们必须面临的焦点问题。在柳州市，超过10年的电梯有约600台，超过15年的有约300台，这些电梯在使用过程中均存在着不少安全隐患，每年由此引起的关人等事件屡见不鲜，但这些电梯由于更新改造费用高昂，所以基本是有问题才维修。通过归纳这两年柳州市老旧电梯的检验情况，对老旧电梯所存在的安全隐患有了一个较为全面的了解。

1、老旧电梯的使用问题及防控措施

1.1设备使用管理状况

1.1.1管理单位更换频繁我国大部分小区的电梯都是由物业公司代为管理，由于物业公司的频繁更换，许多电梯原有出厂资料，技术资料可能丢失，更有部分小区没有明确的物业单位，造成部分电梯甚至没有任何资料。且很多物业公司对电梯管理重视程度不够，缺少相应的规章制度，没有配备相关作业人员，造成电梯使用时没有规范性和可靠性。当这些老旧电梯出现故障时，因缺少技术资料，不仅维修困难，还不能保证维修的可靠性，影响之后的正常使用。

另外，老旧电梯因为配件缺乏等原因，维修成本较高，在日常维修保养中又因缺少资金支持，造成很多电梯部件带病运行，埋下了安全隐患。

1.1.2防控措施

(1)作为电梯安全使用的责任主体，应当建立健全岗位责任、隐患治理、应急救援、电梯钥匙使用管理制度等，内容要求齐全适用，各项管理制度落实到位。

(2)与取得相应资格的维保单位签订日常维护保养合同，合同内容符合相关规定要求。

(3)按相关要求配备合格的管理人员与司机。应做好日常检查与使用状况记录，应急救援演习记录，重大维修、改造和部件更换情况记录。

(4)相关监管部门和使用单位应加大监管力度，尤其针对老旧电梯，建立提取维修基金的绿色通道，能及时有效维修，缩短电梯停用时间。使用单位应将电梯使用的安全注意事项标志与警示标志放置于乘客容易注意的位置。

(5)加大宣传力度，利用电视、网络、广播、报刊、发放宣传册等多种形式，多层次、多角度地进行宣传，对乘客进行安全教育和规范使用电梯的培训。乘坐电梯时应当查看是否由有资质的检验技术机构出具的电梯使用标志，是否在检验周期内，不坐超期未检验的电梯。应大力提倡文明乘坐电梯，不要用身体或者物体阻止电梯门的关闭，不要强行打开电梯门。当电梯发生故障困住人时，不要试图强行打开电梯桥厢门，应通过移动电话或者紧急报警装置等方式请求救援。

1.2设备维护保养状况

1.2.1人员素养参差不齐调查发现，目前各种电梯安全事故中大部分都是由于维护保养不符合要求或使用管理缺失所致。当前，我国从事电梯安装、改造和维修保养的单位有上千家，从业人员几十万。电梯相关厂家的技术力量、从业人员技术水平和职业素养参差不齐，且在市场有限的情况下，为了抢夺市场资源，部分维保单位用低价等手段恶性竞争，维保质量不到位，为电梯安全运行埋下安全隐患。规范电梯维保市场、确保有序竞争已经迫在眉睫。

(1)使用单位忽视电梯维保的作用。由于公众对特种设备的不了解，物业公司为了经济效益，部分行政事业单位不重视日常电梯使用管理，不肯投入资金，他们认为电梯只要能正常运行就可以，不签订任何符合要求的维护保养合同，出现故障后临时找人维修，使电梯存在大量安全隐患。更有甚者一些使用单位认为已经花了钱给维保单位，电梯相关事宜全部交由维保单位处理，维保单位“代包代管”现象突出。

(2)维保单位“挂靠”现象严重。电梯安装、改造和维护保养必须具备办公场地，建立维保体系文件并能正常实施，资源条件(人力资源和仪器设备)必须符合相关要求，由有关部门核准后具备资质才能进行电梯相关活动。当前，行业内“挂靠”现象严重，部分个人“借到”相关资质后，且在不具备特种设备作业人员证的情况下从事维保_T作，电梯维保质量无从管理。有人同时在几家维保单位从业，监管难度大。

(3)电梯分布区域广维保困难。随着城市化的快速发展，乡镇的高层建筑也越来越多，电梯数量随之增长，使用区域也在扩大，很多电梯公司只在大一点的城市设置维护保养点，无法按时维保，电梯出现故障也无法及时到达现场进行处理，致使电梯带病运行情况严重。

(4)专业维保人员缺口大。由于电梯安装维保的工作环境是脏、乱、差，工作强度大，从业人员流失现象严重。从业人员因要具备电梯相关的技术与维护经验，所以一个合格的从业人员的培养周期较长。而现状是很多从业人员的文化程度相对较低，没有经过系统的培训与学习，取证较为困难。根据统计数据显示，全国电梯从业人员的缺口在5O万以上，严重时多达百万，维修人员占近2/3。

(5)维保市场恶性竞争严重。由于没有相关行业的行规等规范市场，使得部分“挂靠”的个人和小公司为了抢夺市场，用远低于市场的价格签订合同，在维保工作中偷工减料，用低价低质的部件以次充好赚取利润，很多物业公司和维保单位则采取欺诈手段等提取维修资金。

(6)电梯维保单位更换频繁。由于很多小区物业公司更换较快，电梯维保单位也会随之频繁更换，部分电梯经过很多维保单位的维修保养，使更换的部件厂家型号不尽相同，给后续的维护保养带来困难，无法确保电梯的安全运行质量。

1.2.2防控措施

(1)相关单位必须严格遵守法律法规。随着《特种设备安全法》和《电梯维护保养规范》(TSGT5002-2017)等相关法律法规体系不断完善，上述问题在一定程度上得到抑制。政府相关监督管理部门也应严格按照相关法律法规，进一步核准电梯维保单位资质，完善电梯行业市场准入机制，做到有法可依，有法必依。使用单位应提高特种设备主体责任的使命感，监督好维保单位的维保工作。维保单位应对其维保的电梯安全性能负责，确保维保人员必须持证上岗，并制订相关的考核管理制度，不断提高作业人员的技术技能。

(2)发挥行业协会的作用。通过成立相关行业协会，制订出行业规范，减少恶性价格竞争，采取相应的措施杜绝转包和“挂靠”等严重违规现象。政府和社会要投入资金，成立相关的培训机构和职业技术学校，为特种设备作业人员提供正规的“学位证书和毕业证书”，从源头上提高作业人员的技术水平和职业素养，让特种设备作业人员从“游兵散勇”变成“正规军”。

(3)加强宣传丁作。采用各种有效的手段宣传电梯的相关知识，引导乘客正确使用电梯，加大对电梯的使用管理和维护保养关注力度，形成人人参与和人人监督的管理氛围。

1.3环境场所与使用状况

1.3.1使用状况

(1)老旧电梯由于技术标准和使用状态的变更，电压波动情况不满足电梯设计要求，腐蚀、潮湿、易燃易爆等环境也不满足使用要求，使用状态更加频繁，也是对老旧电梯安全性的进一步考验。

(2)很多老旧电梯的制造厂家已经不生产或不具备生产该电梯的资质，使得老旧电梯无原厂部件可换，只能通过改造或者替代等方式进行修理，无法保证电梯安全运行质量。

1.3.2防控措施

《电梯主要部件报废技术条件》(GB/T31821—2015)标准的颁布，为电梯的一些主要部件的报废提供了技术依据。但是由于每台电梯使用的频率不同，风险点不同，不能对所有老旧电梯一刀切。所以应加大对老旧电梯的安全评估力度，通过风险分析，科学地对待现有老旧电梯当中存在的问题。通过技术手段引导使用单位对老旧电梯进行修理、改造或者更换新电梯，消除老旧电梯遗留的安全问题。

2、总结

老旧电梯作为日常出入的必备运输工具，有较高的使用频率，且使用周期长，由于使用和维护管理不当，使其隐藏许多安全隐患，必须得到各有关单位的重点关注。例如，加强老旧电梯的使用管理，成立技术机构评估中心，全面评估老旧电梯存在的风险，提前发现风险点，预防电梯事故的发生等。

目前老旧电梯所存在的问题日益突出，只有使用单位、维保单位及我们公众都积极参与进来，与我们政府一起共同关注其安全问题，才能确保特种设备安全法得到有效贯彻落实，才能从制度上、源头上有效防范、减少和遏制特种设备重大事故的发生，公众生命财产安全才能得到有效保障。