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浅谈应急预案的体系构成、编制意义及特征

类别:企业安全 发布时间:2020-08-28 浏览人次:

应急预案指面对突发事件如自然灾害、重特大事故、环境公害及人为破坏的应急管理、指挥、救援计划等。它一般应建立在综合防灾规划上。其几大重要子系统为:完善的应急组织管理指挥系统;强有力的应急工程救援保障体系;综合协调、应对自如的相互支持系统;充分备灾的保障供应体系;体现综合救援的应急队伍等。


应急预案几大重要子系统为:完善的应急组织管理指挥系统;强有力的应急工程救援保障体系;综合协调、应对自如的相互支持系统;充分备灾的保障供应体系;体现综合救援的应急队伍等。从文体角度看,应急预案是应用写作学科研究的重要文体之一。


“人命关天,发展绝不以牺牲人的生命为代价,这必须作为一条不可逾越的红线”。但是,重特大安全生产事故全球范围内依然时有发生,而且,应急救援的过程依然暴露出企业应对重大事故的不足之处,所以提高应急管理能力我们依然不能放松。为了规范生产安全应急预案管理工作,迅速有效处置生产安全事故,完善应急预案系统,国家出台了《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》等,2016年4月15日,国家安监总局修改通过了第88号《生产安全事故应急预案管理办法》。古人云:居安思危,思则有备,有备无患。


一、应急预案的体系构成


应急预案应形成体系,针对各级各类可能发生的事故和所有危险源制定专项应急预案和现场处置方案,并明确事前、事发、事中、事后的各个过程中相关部门和有关人员的职责。生产规模小、危险因素少的生产经营单位,综合应急预案和专项应急预案可以合并编写。


1、综合应急预案


综合应急预案是从总体上阐述事故的应急方针、政策,应急组织结构及相关应急职责,应急行动、措施和保障等基本要求和程序,是应对各类事故的综合性文件。


2、专项应急预案


专项应急预案是针对具体的事故类别(如煤矿瓦斯爆炸、危险化学品泄漏等事故)、危险源和应急保障而制定的计划或方案,是综合应急预案的组成部分,应按照应急预案的程序和要求组织制定,并作为综合应急预案的附件。专项应急预案应制定明确的救援程序和具体的应急救援措施。

浅谈应急预案的体系构成、编制意义及特征

3、现场处置方案


现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。现场处置方案应具体、简单、针对性强。现场处置方案应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制,做到事故相关人员应知应会,熟练掌握,并通过应急演练,做到迅速反应、正确处置。


一、编制应急预案的重要意义

所谓应急预案,是指一旦发生事故或灾害,为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低事故损失而预先制定的方案。它是在辨识和评估潜在的重大危险、事故类型、发生的可能性及发生过程、事故后果及影响严重程度的基础上,对应急机构职责、人员、技术、装备、设施、物资、救援行动及其指挥与协调等方面预先做出的具体安排。因此,企业能不能迅速启动应急预案,完全可以产生两种截然相反的结果。


电力企业作为国民经济发展的重要基础产业,承担着提供稳定可靠供电的保障任务,安全问题更应得到重视。安全生产是电力企业永恒的主题,搞好安全生产工作,是社会和谐发展的必然要求、是企业健康发展的必然要求。随着社会的进步,供电性的要求也越来越高,要想向社会提供源源不断的动力,促进企业健康稳定、持续发展,就要不断强化电力企业的安全。因此,电力企业编制应急预案,加强对危险点和危险源的检查和管控,使生产过程中的风险降到最低程度。


为了在发生事故或灾害时能及时予以控制,有效地组织抢险和救援,防止事故的扩大,电力企业应对本单位的危险点和危险源进行安全评价。对所有被确定为危险点和危险源,应事先对可能发生事故的状态和后果进行预测,评估事故发生后的危害大小、人员伤亡情况、设备和财产损失程度,以及由于物料的泄漏可能引起的火灾、爆炸,有毒有害物质的扩散对周围环境造成危害程度的预测。依据预测,提前制订事故应急措施方案,组织、培训抢险队伍和配备救援所需的装备、器材,以便在事故发生后,能及时按预订方案进行实施,在较短时间内使事故得到控制,或按照正确的方法和程序进行救助和疏散人员,保障员工生命安全,保证设备安全运行,防止事故扩大,造成不必要的损失,从而促进企业健康发展。


二、电力企业应急预案的特征

1、针对性强

目前,就电力企业而言,需要制定应急预案的事故一般分为五类。一是人身事故类,如高处坠落、触电伤亡、化学危险品中毒等;二是设备事故类,如汽机超速、厂用电中断、对外供热中断等;三是电力网络与信息系统安全类,如调度通信系统故障等;四是火灾事故类,如发电机火灾、燃油系统火灾等;五是环境污染类,如化学危险品泄漏、脱硫系统异常等。


事故发生的可能性因设备状况、运行方式、电厂所处的地理位置、电气设备的安装位置不同而不同。对老机组而言,由于运行时间长,管道设备的蠕变、磨损严重,加之一般属于关停或即将关停的机组,其设备维护、检修差,因此炉外管泄漏、母管泄漏应是其应急预案的重点。老机组一般采用充油式电缆,老化严重,发生火灾的可能性大,对此也必须制定相应的应急预案。老机组容量较小,在电网所起作用日趋微弱,一次系统安全系数较差,如需继续运行对此必须加以重视。


不同电厂、不同机组应急预案的重点不同,因此,拟定应急预案时应根据事故发生的可能性和严重性,结合机组实际有针对性地制定切合实际的应急预案,既不包罗万象,又不挂一漏万。针对以上各点,某热电公司应急预案体系主要包括公司综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案三类。每个应急预案根据事故风险分析,按应急预案的表现要素进行了有针对性的编写,内容包括应急组织机构与职责、预警信息报告、分级响应、处置措施、保障措施等,针对性强。


2、正确性高

对于所发生的事故,是发展成影响系统稳定、社会安定的重大事故,还是加以抑制,将其影响控制到最小范围,全依赖事故应急预案的正确性。要保证事故应急预案的正确性,首先要确保预案符合国家的有关法律法规、电力行业的技术法规、管理法规的要求,比如《中华人民共和国安全生产法》、《国家突发公共事故总体应急预案》、《生产安全事故应急预案管理办法》、《电力安全事故应急处置和调查处理条例》等法律法规。其次,应尽量考虑现场可能出现的各种情况,充分发挥管理人员、技术人员和工人三结合的优势,防止闭门造车。要认真考查所拟事故应急预案热工逻辑、继电保护的正确性。


正确性是应急预案的生命线,因此必须通过广泛调研、严格审查予以确保。


3、可操作性强

应急预案最终目的是限制事故的范围,降低事故的损害程度。应急预案是在系统或全厂发生重大事故情况时的紧急处理措施,与正常操作和一般事故处理有相当大的差别,这些事故平时遇到较少,因此,在处理此类事故时运行人员不可能进行太多思考。所以,应急预案必须具有可操作性,在制定事故应急预案时必须深思熟虑,详细制定处理程序,先做什么后做什么必须要编写清楚。


结束语


应急预案是应急管理的基础性工作,是有效预防和应对各类生产安全事故、高效开展灾害救援的关键,因此各电力企业也高度重视应急预案的编写工作。电力员工通过事故应急预案培训与演练,增强了员工对于事故现场的处置能力,提高了员工科学施救,有效控制事故的水平,为企业安全健康发展奠定了坚实的基础。


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