双重预防机制建设方法

构建双重预防机制的目的

构建安全风险分级管控和事故隐患排查治理双重预防机制是有效防范遏制生产安全事故的关键途径。安全生产理论和实践表明，事故的发生必然存在危险因素从危险状态失控传导形成人员伤亡和财产损失后果的事故链条，安全风险管控不当形成隐患，隐患未及时消除导致事故，这是事故发生的内在基本规律。因此，构建安全风险分级管控与事故隐患排查治理双重预防机制，目的就是要斩断危险从源头（危险源）到末端（事故）的传递链条，形成风险辨识管控在前、隐患排查治理在后的“两道防线”。

      安全管理的本质是风险管理，防范事故的关键是消除隐患。生产作业场所环境中危险因素（危险源），如：煤矿水、火、瓦斯等灾害，化工企业易燃易爆物品、强酸强碱物质，以及高速运转设备、压力容器管道等，都是客观存在的，具备呈现出爆炸、燃烧、毒害、撞击等不同程度危险状态的可能性，也就是安全风险。企业安全管理规章制度和措施，主要内容就是对安全风险实施有效管控。但随着生产条件、作业环境和工艺设施等方面的变化，也会出现风险管控失效或达不到预期目标，从而产生事故隐患，在一定条件和因素作用下导致事故发生。

目前，我国不同行业领域、地区和企业安全生产水平差距还比较大，重特大事故时有发生。现阶段在高危行业领域构建风险和隐患双重预防机制，是实现安全管理关口前移、风险隐患源头治理的内在要求，也是解决“想不到”“管不到”问题，遏制重特大事故的根本之策。

构建双重预防机制遵循的原则

作为传统的高危行业，在煤矿领域构建双重预防机制具有示范意义。对全行业多数煤矿来说，安全风险分级管控是个新概念，风险和隐患结合形成双重预防机制更是一项新任务。因此，在煤矿领域构建双重预防机制要分阶段稳步推进，并应遵循以下几方面原则。

从认识上，明晰风险和隐患区别及联系。从两者的区别看，安全风险辨识是对生产作业区域内未知危险进行探查认知的过程。与每天、每班都要进行事故隐患排查不同，在区域、系统、环境等没有发生重大变化前，这种未知危险是固定和客观存在的，一旦探查认知清楚，就不需要频繁进行辨识。因此，安全风险辨识是低频次的，而事故隐患排查是高频次的。从两者的联系看，安全风险在前、事故隐患在后，安全风险管控失效即成为事故隐患。对安全风险管控措施有效性进行评估检查的过程，也就是事故隐患排查的过程通过安全风险和事故隐患之间既有区别、又有联系的关系定位，体现出构建“双重机制”“两道防线”的内涵和意义。

从内容上，围绕防范和遏制重特大事故。构建双重预防机制，应紧紧围绕现阶段煤矿安全防范遏制重特大事故中心任务，抓住易引发重特大事故的重大安全风险的辨识和管控。对煤矿以往发生事故的统计分析，瓦斯、水、火、粉尘、顶板、冲击地压及提升运输系统等为导致井工煤矿重特大事故最主要灾害和环节，露天煤矿还包括边坡、爆破、机电运输等。因此，现阶段开展安全风险辨识评估，首要就是针对这些容易导致群死群伤事故的危险因素，在煤矿现有安全生产工作基础上，强调关口前移、预防风险，通过安全风险辨识评估，建立可能引发重特大事故的重大安全风险清单，有效解决安全生产“想不到”的问题，并制定相应的管控措施。

从操作上，注重与现有安全管理相结合。从国外经验看，安全风险辨识管控的核心是全员参与。但在现阶段我国一些煤矿开展风险辨识评估的实践中，全员参与的情况还不是很理想。用于考核风险辨识评估效果的工作记录，由于需要长期大量繁琐的文字材料内容，也出现落实难的现象。

因此，构建双重预防机制不应过多增加煤矿的工作负担，不强制要求全员参与，不增加井下一线工人工作量。重点是要将安全风险辨识管控与当前安全管理和生产作业紧密结合，形成一体化流程。风险辨识的主要工作由矿领导负责组织有关管理和技术人员完成。辨识成果要作为编制和完善生产计划、作业规程、操作规程及安全技术措施等煤矿生产日常文件的依据、参考或内容，尽可能减少额外增加的工作量，防止出现日常生产、安全管理与构建双重预防机制“两张皮”现象。

构建双重预防机制工作主要内容

构建双重预防机制分为安全风险分级管控和事故隐患排查治理两个方面。不同行业领域安全风险辨识管控体系大体相同，基本都包括机制建设、辨识评估、分级管控等，只是在具体内容方面体现出行业领域差异。如煤矿领域安全风险辨识主要包括以下内容。

制度机制。煤矿领域安全风险分级管控分阶段进行。现阶段主要针对煤矿管理层，率先在煤矿领导班子里树立起安全风险意识，抓住煤矿领导层的工作责任落实。建立矿长、总工程师、分管矿领导组织开展风险辨识和实施管控跟踪的工作制度和职责分工，确保在煤矿安全风险辨识管控工作中，领导有职责、管理有机构、工作有制度。此外，还要加强对参与安全风险辨识评估人员、一线生产作业人员的安全风险知识技能培训，对实现安全风险记录、跟踪、统计、分析等全过程信息化管理。

辨识评估。生产作业区域、系统、环境等发生重大变化时，容易产生新的未知危险，需要进行系统或专项的风险辨识评估。根据煤矿生产特点，可在每年生产计划制定期间，对下一年度生产作业区域开展安全风险辨识。年度定期辨识还要与采区采面等设计前、系统工艺等重大变化前、高危作业前以及出现事故和重大隐患后的专项风险辨识结合，强调以年度辨识为基础、以发生变化时的专项辨识为补充。年度和专项辨识形成的成果要重在应用，如辨识后形成重大安全风险清单和评估报告、制定管控措施以及辨识成果用于指导有关生产计划、年度安全工作重点和规程措施编制等。

风险管控。安全风险管控手段包括替代、隔离、降低等，如利用抽采降低瓦斯浓度，设置警示标识隔离危险装置，采用无人工作面减少作业人员伤害等，目的都是要把已辨识的风险降低到可接受的程度。这种可接受程度有的是规程标准要求，有的是企业制度规定，如不同企业关于通风瓦斯浓度1％和0.8％的不同要求。

从某种意义上来说，对安全风险管控措施有效性定期和不定期检查的过程，也是隐患排查的过程，如矿长根据年度辨识结果制定重大安全风险管控措施，每月组织对管控措施有效性进行评估，及时调整完善并布置月度管控重点；分管领导每旬对管控措施实施情况进行评估，并及时完善改进管控措施；对管控措施落实情况实施现场跟踪检查，发现问题及时整改等。

事故隐患排查工作体系建设要与安全风险管控措施有效性检查结合起来。首先，要强调分级管理的原则，对排查出的事故隐患进行分级治理、分级督办和分级验收；其次，对事故隐患排查工作要进行规范，把制定年度事故隐患排查计划、排查对照表，排査前制定工作方案，以及矿长、区队和岗位人员的排查频次及范围等进行制度化；第三，在分级治理、分级督办和分级验收的原则下，还要重点强调重大事故隐患治理有方案、现场有安全措施、治理有督办责任单位，并按规定进行验收。

需要指出的是，在煤矿领域，安全风险分级管控还属于新事物，不同地区煤矿对此认知差异还比较大。现阶段开展煤矿安全风险分级管控工作重点还是要在管理层树立安全风险辨识管控意识。目前，可暂时不对安全风险分级标准等内容进行过多考虑，实现煤矿安全分级管控工作尽快起步。对于事故隐患排查治理工作，由于各地区煤矿都在开展，取得了不少好的经验，工作流程、工作内容和制度相对比较成熟。现阶段则是在固化好的做法、提高工作水平、不断规范工作流程的基础上，重点从风险辨识管控清单与隐患排查内容对应关系、管控措施有效性检查与隐患排查对应关系等方面人手，建立风险辨识管控和隐患排查治理紧密关联的内在逻辑关系，真正形成安全风险分级管控在前和事故隐患排查治理在后的两道防线和统一有机整体。

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